在2016年全国卫生与健康大会上，习近平总书记指出：“要正确处理政府和市场关系，在基本医疗卫生服务领域政府要有所为，在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力。”在基本卫生服务领域坚持政府主导并适当引入竞争机制，在非基本医疗卫生服务领域重点支持高端民营医疗服务和基层个体医疗服务。社会办医的功能重点在于高端、专科和社区、基层两个层面提供服务，既弥补公立医院在这方面的资金和能力不足，又引导符合条件的医师下沉到基层设立医疗服务点，满足社区居民小病、常见病和慢性病就近诊疗的需要。为避免民营医院和公立医院同质竞争，应强化政府引导，形成民营医院与公立医院错位发展、有序竞争的良性互补局面。可以鼓励社会资本举办各类门诊、中医（馆）诊所、康复、护理、养老等不同类别医疗服务机构，引导民营医疗机构向“小综合，大专科”发展，着力打造特色专科或专科医院，形成特色品牌，提高市场竞争力，与公立医院形成错位发展。同时，要明确民营医疗机构的两个定位^[7]，一是营利性：民营医疗机构是一种投资行为，政府应允许其在提供服务中获得适当的利润；二是准公益性：民办医疗机构在基层面向社区居民的医疗服务点，具有准公益性，政府在政策上应该纳入基本医疗服务范围予以支持。可以借鉴深圳的做法，政府通过购买服务的形式，对其提供的基本医疗服务，康复、养老服务，按规定享受财政补助。但社会办营利性医院的利润水平也需要加强监管，形成适度稳定的投资回报，才能激发市场活力，形成促进社会办医的长效机制。(www.daowen.com)