从全国特别是广东经济社会发展水平来看，健康服务业面临着日益增加的需求，最终将成为国民经济的支柱性产业。健康服务业的蓬勃发展和日益膨胀的需求，势必带动健康服务产业基地建设和行业的发展。同时，在国际资本的流动性、市场化的金融市场，以及产业创新的带动和作用下，将出现一大批以健康服务业不同业态为经营基础，在行业发展起带头作用，在市场上形成不断增强的竞争优势的大中型健康服务业企业。为此，广东要提前谋划，把建设健康服务业的产业基地、培育龙头带动企业作为落实发展健康服务业特色产业的重大战略措施。

1.扩大健康服务产业基地发展规模，发展一批健康服务产业示范集群

以现有产业为基础，积极推进健康产业基地建设。目前，广东省已经发展了一批健康产业基地，其中，中山国家健康科技产业基地、广州大学城健康产业产学研孵化基地基础好，发展能力强，在广东健康服务业基地建设中有一定的示范效应。广东应总结经验，加以推广。广东要利用资源和产业优势，科学引导有条件的城市大力发展中药材绿色种植与加工基地，在原有保健品、功能食品等制造产业的基础上，根据市场需求，集中包装打造一批特色优势保健和健康产品，塑造区域性产品品牌，建设健康产品生产基地。要积极培育以绿色生态为特色的中药种植区，形成连片种植，引进中医药生产企业，大力发展集中医药资源观光、养生为一体的新兴中医药健康产业基地。

以新兴业态为基础，培育一批新兴健康服务业产业基地。以各区域健康产业规划实施为基础，针对健康产业发展的医疗、保健、康复、研发、孵化、科教、商务会展、有机农业、休闲旅游等相关的领域，鼓励企业和业态集聚，培育新兴业态，形成特色产品优势突出、专业化协作分工合理、产业上下游配套完备的产业发展格局，加快投资、融合、集聚，打造具有较强集聚与辐射功能的新兴健康服务业基地。

以市场和大众消费需求为基础，培育岭南体育特色健康产业基地。促进健身休闲消费，需要一大批有特色的体育平台建设。广东要完善体育消费政策及全民健身体制机制，出台广东省发展健身休闲产业的实施意见。通过政策推动健身休闲设施运营的专业化和社会化发展，落实各类健身休闲设施平台化建设。以城市为单位，鼓励体育企业和社会组织开发符合市场需求的健身休闲产品和服务，重点建设一批集运动健身、休闲娱乐和旅游于一体的山地户外营地、徒步骑行服务站、运动船艇码头、航空飞行营地、滨海健身休闲等健身休闲基地，以及武术醒狮、龙舟运动、体育文化示范等体育文化产业基地。

促进健康医疗旅游，支持广州市南沙区创建国家级健康医疗旅游示范基地。发挥岭南中医药资源优势，大力发展中医药健康旅游，创建一批国家级中医药健康旅游示范区。

培育健康服务业示范产业集群。一般来说，健康服务产业主要有五类产业群：一是以医疗服务机构为主体的医疗产业；二是以药品、医疗器械、医疗耗材产销为主体的医药产业；三是以保健、健康产品产销为主体的保健品产业；四是以健康检测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为主体的健康管理服务产业；五是健康养老产业。广东可以以这几类产业为重点，在发展产业基地、培育产业关键环节的基础上，通过推进延长产业链、建设技术创新平台、培育龙头企业和消费市场等措施，建设创新能力强、产业规模大、龙头企业多、产业竞争优势明显的示范性产业集群，增强全省健康服务业竞争力。

2.培育健康服务业大型龙头示范企业，增强广东健康服务企业竞争力

支持健康服务业企业通过创新，发展成为龙头企业。广东大部分健康服务业企业处于发育成长阶段。支持企业创新发展，是广东推进健康服务业主体产业发展的战略措施，也是实现健康产业链横向拓展和纵向延伸，加速产业集聚的关键所在。从具体政策落实上看，要通过加强推进企业业态创新、技术提升、品牌打造等方式，助推健康服务业企业由粗放型向集约型、科技型、品牌化方向转型升级，形成一批健康服务业龙头企业。(www.daowen.com)

鼓励现有产业的大中型企业进入健康服务领域，发展成为龙头企业。以现有产业龙头和创新型企业为引领，鼓励一批投资、创新和转型的龙头企业进入健康产业，引进一批产业骨干环节的龙头企业。发挥龙头企业的带动作用，推动康养产业链横向拓展和纵向延伸。鼓励跨平台融合发展，以招商引资为带动，通过相关业态龙头企业投资或战略转型，打通康养业态与现有产业链的关系，加速与传统产业企业的融合蜕变，形成康养产业的龙头企业。

促进健康生产要素合理配置，优先发展龙头企业。以现有产业基础为依托，以龙头企业为带动，吸引资本、技术、劳动力等生产要素的合理流动，有针对性地围绕产业的主导产品及其上下游产品引进一批知名企业，形成健康产业发展的“第一梯队”。

鼓励各市围绕健康产业重大项目，通过招商引资培育一批企业。发挥各市区域资源禀赋优势，围绕健康服务、健康制造、健康医养等重点领域，吸引投资大、带动性好、关联度强的项目。各市要建立对外招商的协调机制，有选择地确定发展重点，有规划地调整产业空间分布，向健康服务业发展倾斜，引进优势项目，培育龙头企业。

【注释】

[1]本项目课题组：组长广东省省情调查研究中心冯胜平主任，副组长广东省社会科学院高怡冰研究员；课题组成员有林平凡、刘城、莫建国、张随智、毛超颖等。

[2]不同的文件对健康服务业划出不同的范围，如《健康服务业分类（试行）行业范围》指出，健康服务业包括医疗卫生服务、健康管理与促进服务、健康保险和保障服务以及其他与健康相关的服务四个领域。没有把药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品保健食品等包括在内。本报告根据广东健康制造业发展的实际情况，主要根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》提出的范围，结合重点，对健康服务业相关的行业进行介绍。

[3]本专栏资料来源：深圳鸿远医疗器械咨询有限公司。