养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。广东省养老服务市场基本实现全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。

1.养老机构数量发展迅速

广东养老服务业随着老龄化步伐不断加快，发展迅猛。据广东省民政厅统计数据：2013—2017年，广东省老年人口占常住人口的比例分别是10.9%、11.1%、11.8%、12.1%、12.2%。若按国际通用标准衡量，2012年起广东省人口年龄结构已全面进入“老年型”时期。广东人口老龄化的形势日益严峻。2017年，广东省的65岁人口比例已高出国际社会7%的门槛，达8.3%，约830万人，而经过培训的养老服务人口仅占需求养老人口的0.27%。

广东围绕“9073”养老服务业格局，在“以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充”的多元化、多层次养老服务业发展方面进行了卓有成效的探索和实践，养老服务发展迅速，多元化养老服务体系格局初步形成。

截至2016年底，广东全省城乡社区养老服务设施共有3.4万个，城市社区养老服务设施覆盖率达到96.2%，乡镇达到88%，农村达到85%；养老机构共有2725家，养老床位数38.6万张，每千名老人拥有床位30.4张。其中：民办养老机构654家，民办养老床位10.4万张，占养老床位总数的27%。在养老机构内设医疗机构的有251家，护理型床位有12.7万张，占广东省床位总数的33%。与此相对应，全省累计组织养老护理人员培训鉴定22305人，获得国家职业资格证书18357人。截至2016年底，广东省养老机构数量是1122家，其中广州有226家、深圳有92家、韶关有86家、梅州有122家、东莞有39家、佛山有121家，最少的汕尾有6家。截至2016年，全省建立普惠型80岁以上高龄老人补贴制度的地级市多达21个，各级财政部门发放高龄津贴资金超过14亿元，服务老年人总数超过225万人，成为全国高龄补贴制度覆盖面最广、受益老年人数最多的省份。

相比2016年，2017年广东新建民办养老机构数57家。截至2018年3月，广东养老床位总数45万张，养老机构1116家。2018年，省民政厅公布广东首批星级养老机构，其中五星级养老机构19家、四星级养老机构14家、三星级养老机构28家、二星级养老机构22家、一星级养老机构16家。

表10　2017年广东第一批五星级养老机构名单

2.养老院机构类型多样化

广东先后出台相关政策，完善体制机制，通过民办公助、特许经营和公建民营等方式，打通社会力量参与养老服务业最后一公里，充分保障并支持社会力量参与创办老年专业医疗机构、老年康复院等医养结合机构。广东养老机构主要有三种模式：

一是公办养老院。如佛山市南海区社会福利中心，该中心由区政府前后投入1.5亿元建成，其中一期于2002年底全面建成投入运作，二期于2015年投入使用。中心总面积4.8万平方米，建筑面积5.2万平方米，是国家、广东省民政系统首批行风建设示范单位，广东省特级福利机构，佛山市园林式单位，南海区精神文明建设的窗口。该中心于2012年被广东省民政厅授予“居家养老服务示范中心”；2014年被国家民政部授予首批全国社工服务标准化建设示范单位，全国“残疾孤儿手术康复明天计划”先进集体；2016年被评为广东省“五星级”养老服务机构，佛山市“三八”红旗单位。(www.daowen.com)

二是民营养老院。如美好家园孝慈轩养老服务中心，该中心通过智慧养老服务平台整合周边资源提供生活照料、老年护理、营养配餐、康复保健、社区康养服务及修养身心等全方位和高品质的养老服务，打造成一个家门口的专业化养老服务中心。中心融合个性化、专业化护理以及医疗绿色通道，为长者提供生活照料、老年护理、营养配餐、康复保健、修养身心等全方面和多维度的高品质照护服务。中心整体采用适老化、家居化、高标准的设计和装修，将居家养老的归属感与机构养老的专业化完美结合。

三是公建民营养老院。如深圳市知己海滨养老社区（深圳养老院），该院位于深圳市东部大鹏半岛，距离深圳中心车程约40分钟，距离海边约2公里，三面环山一面朝海，天然氧吧，空气清新、环境优美。得天独厚的地理位置，为入住老人提供了安居养老的优质生态环境。深圳市知己海滨养老社区（深圳养老院）是目前深圳市规划面积最大的综合养老社区，属于大鹏新区养老机构样板工程。社区集住宅、老年公寓、护理中心、公寓、商场、医院为一体，园区周边公园、学校、地铁等配套设施正进一步完善。

3.养老服务创新发展步伐加快

近年来，广东社会力量在养老服务业的参与度、活跃度较之前都有很大提高。随着粤港澳大湾区建设不断加快和广东经济不断发展，老年人对老年服务的需求也逐步呈现出多样化特点。粤港澳大湾区建设进一步便利了港澳与大陆之间的交流，受港澳养老服务业影响，广东省养老服务市场更进一步与港澳地区接轨，在发展理念、发展模式、经营方式等方面创新发展，更进一步向国际化的方向发展。2015年2月广东出台《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，各地养老服务业加快业态创新的步伐。机构养老转变传统单一运作模式，多样化养老机构的兴起是广东省养老产业蓬勃发展的表现，通过市场化运作机制的引入倒逼单纯依靠政府补贴，缺乏竞争意识的传统机构养老改变经营模式、提高服务质量，积极参与养老服务市场竞争，为广东省养老产业发展的开局之势奠定基础。养老地产在摸索中前进。养老地产以特定的地点、住所或设施为载体，在为老年人提供适老化居住环境的同时，提供与老年需求相适应的日常生活服务、护理乃至医疗服务。养老产业与旅游业融合发展，涵盖旅游、度假、养老等功能于一体的养老基地出现，满足了老年人候鸟式旅游度假养老的迫切需求。

4.政策扶持力度很大

为应对人口老龄化问题，广东先后出台了《广东省养老服务体系建设“十三五”规划》《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《广东省促进老龄事业发展和养老体系建设实施方案》等指导文件，具体明确了广东省养老服务业的发展目标、重点任务、保障措施和工作安排。提出要保障基本，补齐短板。在惠及全体老年人的基础上，重点保障高龄、失能、失智、独居和计划生育特殊家庭的老年人养老服务需求。加大对基层和农村养老服务的投入，统筹利用和配置各种资源，推动城乡基本养老服务均等化。加大对经济欠发达地区的养老服务支持力度，补齐养老服务体系建设短板，促进养老服务的公平性与可及性。

2018年初，广东出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，提出要放宽市场准入条件，鼓励境外投资者设立营利性、非营利性养老机构。精简行政审批手续，全面清理、取消不合理的前置审批事项。出台养老机构设置的跨部门全流程综合审批办法。环评、消防、人才队伍建设等瓶颈问题取得了突破。2016—2017年，省财政共下达中央和省养老服务体系建设资金8.47亿元，其中绝大部分都用于资助粤东西北欠发达地区养老机构的建设和改造。

各地市也立足实际，相应出台系列配套文件和措施办法。以广州和深圳为例，两市经济发展位居全国诸多城市前列，土地资源非常稀缺，“十三五”期间，两市共规划养老用地123块，目前已落实13块。广东创新出台了在城市入户、租房、培训、学习等方面提高养老护理人员福利和社会地位相关倾斜政策。广东正逐步探索建立长期护理保险制度。2016年，广州率先被评为全国首批护理保险制度试点城市。广东养老服务政策创新的同时，实践方面也进行了卓有成效的创新。广东作为全国率先开展“以房养老”省份，在社区养老、老年康复用具租赁服务、日间照料中心连锁运营等方面进行了实践创新探索。例如，广东全省已有几个城市开展养老机构与物业公司或居委会分工合作实施“1+1”运作模式，协同开发相对封闭小区的养老服务，为小区如何发挥养老服务作用提供了很有价值的借鉴和参考。