我国农业信息服务体系建设和信息化服务工作已经取得长足进展,但与农业、农村经济发展市场化、现代化、国际化的要求相比,还有很大差距,也远落后于欧美等发达国家。特别是在宏观决策和市场监管方面仍然缺乏有力的信息支撑,企业和农户的生产经营也缺乏有效的信息引导。具体说,存在以下突出问题:
1.农业信息资源匮乏,有效共享程度低
目前,我国农业仍处于信息资源匮乏、共享程度低的状态,不仅表现在数量上,还体现在质量上。首先是在信息组织不规范、低水平重复开发和建设方面问题突出,信息资源共享程度低;其次,是缺少准确性、实用性、时效性、预测性强的信息,信息深度挖掘不够;第三,基础信息资源匮乏,由于相关法律法规不健全,责任义务不清,部门之间封闭,导致基础信息资源稀缺而又僵化,信息资源大量闲置而又不能互相调用,用于服务的信息严重不足,尤为突出的是缺乏国家、地方层面的大型数据库及其相互之间的充分集成和有效共享;第四,信息来源可靠性差,致使不少失真信息和过期信息存在和传递。
2.农民利用信息的能力不强,接受能力差
据统计,我国农村劳动力平均受教育年限仅为7.3年,小学以下文化程度的农村劳动者达到38.2%。目前我国农村劳动力中,接受过短期职业培训的占20%,接受过初级职业技术培训或者教育的占9.1%,接受过中等职业技术教育的占5%,而没有接受过技术培训的竟高达65.9%。农民文化素质低直接导致了他们市场意识和信息意识相对薄弱,接受信息和技术服务的基础也较差,缺乏获取、交换信息的意愿和能力。
3.信息获取成本较高
农民的收入水平与信息应用水平是息息相关的,各种信息获取手段的费用需求减缓了信息进入农户的步伐。现在虽说电脑普及了,价格便宜,最低也需3000多元,对生活水平较低的农户来说也是一个不小的负担,加上我国农户经营的土地规模小且分散,导致农民购置设备上网不仅不现实而且不经济,采用电话获取信息虽然方便但费用普遍较高,而通过电视、板报、传单等方式,方便且节省费用,但获取信息方式大都不能满足农民需要,这在一定程度上限制了农民的信息需求。
4.农业信息服务人才缺乏(www.daowen.com)
目前,我国从事农业信息服务的人员首先在数量上严重不足,其人员队伍远不能满足服务“三农”的需要;其次,现有基础农业技术人员的知识已显得陈旧、过时,难以适应新的、复杂的需求;第三,农业信息服务人员不仅要熟悉农业专业技术知识,还要懂得计算机、网络技术知识,掌握市场经济运行规律,精通市场信息的收集、处理、发布等,而在农村这类复合型人才十分匮乏,尤其是乡镇、村更为突出,即使有也基本上是兼职人员,很难保证在信息服务上投入足够的精力。
5.信息服务不适应多样化的个性需求
我国农村地域广阔,行业门类众多,农业生产的可控性较差,加之农业涉及面广,信息源宽泛,这就决定了信息需求的复杂性、多样性以及信息采集和加工工作量大。因此,对信息服务手段的创新提出了较高的要求。而目前农民整体科学文化素质相对较低,农村社会化信息服务发展滞后,导致缺乏多样化、个性化的服务,往往造成农民的需求与政府提供的服务相脱节。
6.资金投入不足
信息服务必须依托现代通信手段和硬件设施,单许多地区由于资金短缺,不能配备足够的硬件设施,致使信息采集、处理的手段落后,信息服务工作水平处于低端。这种经费不足的问题在乡镇级、村级信息服务站更为突出。很多地区农民培训的费用、信息员的工作报酬、信息服务站的运行维护费用等日常经费没有固定的来源,更没有纳入各级财政的预算资金范畴。往往是一次投入完成后,因没有后续经费支撑,而使信息服务工作难以为继。
7.良性的管理运行机制尚未形成
目前,我国的农业信息服务管理还未形成良性的运行机制。首先是市场化程度低。我国社会主义市场经济体制尚待完善,农业信息服务产业发展缓慢,缺少信息服务的市场化运作模式,吸引社会力量参与农业信息化建设力度不够。为此,制约了信息服务产业化、市场化的发展。其次,可持续发展能力差。在当前市场经济条件下,我国农业信息化建设及其信息服务有其自身的发展规律,要求以政府为主导,社会各界广泛参与,在保证基础设施建设的同时,信息产业在农业中的附加值要不断增加,但由于我国社会经济发展不平衡,地区间经济发展水平差异大,信息化很难获得与工业信息化同样的支持力度。因此,如果没有社会广泛参与,就很难保证农业信息化可持续发展。
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