▶一、有利于环境的制度设计

要实现产业生态化，必须解决产业发展过程中的环境外部性问题，使产业发展的外部效应和环境成本内在化，并促使产业和企业的生产活动向减少环境负荷的方向转变。有利于环境的制度设计是产业生态化的制度保障。解决产业发展过程中的环境问题主要有两种思路，即环境管制与环境经济手段。

（一）环境管制

环境管制是政府设定环境质量指标，通过立法、规定等非市场途径对环境资源利用进行的直接干预。其形式多样，比如，明令禁止某些污染经营活动；要求淘汰某些污染生产工艺；规定只有非市场转让性的许可证持有者才可以生产或排污。环境管制的理论基础是市场失灵。即对于基础资源的开发和利用，市场运作具有效率，能产生足够的激励；而对于污染的排放及废弃物的处置，市场运作则失灵，几乎完全不具效率。

环境管制最大的特点是能迅速地控制污染。企业必须依从政府的环境标准，从而改变生产技术、调整生产投入组合或直接投资于污染控制。排污标准是目前世界上使用最广泛的污染管制方法，它是由管制部门制定并依法强制实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度。排污标准往往基于一定的健康指标设定，并与惩罚相联系，超过标准者将受到惩罚。

但是，包括排污标准在内的环境管制手段在通常情况下难以得到效率配置。这是因为：

1.排污标准必须满足三个条件，即排污标准为最优排污量、超过标准的罚款等于最优排污量对应的罚款、罚款的实施是完全可行的，这时的排污标准才能达到污染最优水平。否则，管制会造成企业和社会的效率损失。

2.由于各污染者的污染控制成本不同，而管制是一刀切的，导致污染控制得不到最优分配。

3.由于信息不足与扭曲以及寻租活动等问题，不可避免地会造成管理失灵的情况，从而影响环境问题的解决。

（二）环境经济手段

环境经济手段就是从成本效益入手，引导经济当事人将环境成本内在化，最终做出有利于环境的选择。这种手段主要表现为：在污染者和公众之间出现财政支付转移，如各种税收和收费、财政补贴、服务使用收费和产品税等；产生一个新的实际市场，如许可证交易。环境经济手段是向污染者自发的和非强制的行为提供经济刺激的手段。

环境经济手段可以分为两大类：

1.侧重于通过政府干预来解决产业发展过程中的环境问题，可称之为庇古手段。该手段源于庇古在《福利经济学》中所表达的政策措施，他建议应当根据污染的负外部性所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距。同样的，对产生正外部性的单位应进行补贴。庇古手段主要是利用税收手段、财政手段、收费制度和责任制度进行操作，包括排污收费（庇古税）、使用者收费、产品收费、财政补贴、利率优惠、押金退款制度等。

2.侧重于通过市场机制本身来解决环境问题，可称之为产权管理。产权管理主要包括产权途径和排污权交易。产权途径的主要特征是将产权同外部性联系起来，强调市场机制的作用，认为可以在不需要政府干预的情况下，通过产权明晰和协调各方的利益，或讨价还价过程而使外部成本内部化。产权途径在实践中由于环境产权的难界定、交易成本过高以及环境信息的不对称和讨价还价过程中的非合作博弈而存在许多问题，使其优化机理难以运行。相比之下，排污权交易更易于实行并已在许多国家推行。排污权交易是指政府制定总排污量上限，按此上限发放许可证，排污许可证可以在市场上买卖。

▶二、建设生态产业园区

所谓生态产业园区，是指依据产业生态学原理和循环经济理论而设计的一种新型产业组织形态，是一种包括自然、工业和社会的地域综合体。生态产业园区通过区内成员间的副产物和废物的交换利用以及能量和废水的逐级利用，减少废物，综合利用，变废为宝，最终实现园区废物零排放。无疑，生态产业园区是目前人类开发的最具环保意义和绿色理念的工业园区。我国也于1999年开始启动生态产业示范园区建设试点工作。

生态产业园区作为一种新型的产业组织模式在一定程度上解决了目前普遍面临的环境污染、资源稀缺等问题。生态产业园使得整个企业生产结构合理和组织更为恰当。实践证明，生态产业园所带来的经济效益是明显的，网络化的制造业所使用的资源比依赖于新技术和外部资源的企业要减少3—4倍，固定资产的回报率高于企业平均数的20％—30％。生态产业园适应于日益发展的环境产品市场，以不可阻挡的优势成为未来产业生态化的最佳模式。政府在生态产业园区发展中的正确定位十分重要，在产业链建设过程中需要根据具体的情况进行布局和规划，整个产业园以生态为中心，形成一个统一的整体。(www.daowen.com)

生态产业园区的发展模式与区域发展特点紧密结合，不仅有效规避了同类园区间可能产生的竞争，而且生态产业园区的特色经营成为经济发展一个亮点；园区的形成和发展多以市场机制为导向自发形成，政府属于服务角色。生态产业园区中以双边治理结构的综合园区型生态产业园居多，一体化治理结构的企业集团型相对较少。在生态产业园区的发展过程中，离不开企业和大学科研学术研究起的重大作用，为生态产业园区的规划与建设提供智力支持。所以生态产业园区需要政府、企业、学校共同努力探索。

▶三、传统产业的生态化改造

生态产业区别于传统产业的一个重要方面是物质的生命周期循环，即产业系统内综合地考虑产品从摇篮到坟墓到再生的全过程，并通过这样的过程实现物质从源到汇的纵向闭合，实现资源的循环利用。传统产业一般将废弃的产品（或材料）看成是无用的、等待处置的东西，因此来源于自然环境的原材料经过一次生产过程后，就变成了废弃物并排放到环境中，这样的线性过程打破了自然界的物质平衡。一方面，从自然界获取太多、回馈太少，造成了资源的枯竭（生态耗竭）；另一方面，大量开发的自然资源中又只有少量变成产品，多数以废物形式排入环境，造成生态过程的阻滞（生态滞留）。传统产业与生态化产业的比较如表11-3。

表11-3 传统产业与生态化产业的比较

为了实现传统产业体系向生态产业体系的转变，需要按照提升产业生态效率的标准对现有产业体系重新设计和安排。要优化原料和产品结构及产业布局，实现原料和产品结构、产业布局的战略性调整；要运用现代技术改造产业，提高产业自动化、数字化和非物质化水平；要加大产业技术改造和装备的更新力度，推动企业实施绿色供应链管理和清洁生产，降低污染排放；同时，要做好废物资源化及污染控制。其中，绿色供应链管理又称环境意识供应链管理，它考虑了供应链中各个环节的环境问题，注重对环境的保护，促进经济与环境的协调发展。构建绿色供应链是生态产业建设的重要环节，其主要内容包括绿色设计、绿色材料的选择、绿色制造工艺、绿色包装、绿色消费、绿色回收等。

传统产业的生态化改造中，尤其要重视两个方面。

1.要根据“一个生产环节的废物可以成为另一环节的原料”的原则，构建循环产业链，从根本上改变产业经济对自然资源的过分依赖。

2.要按照自然生态系统中的物质和能量流动的方式，建立一个能够促进物质和能量在系统内循环流动、功能完善的产业体系，即按照环境系统与产业系统之间物质流动的方向，在产业系统的物质入口增加环境建设产业，在出口端进一步加强废物处置的环境保护产业（所谓“桥梁”）。旨在保护和提高环境功能（生态、生产、经济）的环境修复和环境建设产业，是实现产业生态目标的一个重要的功能模块。同样，对于处于产业过程末端的环保产业，因其能够促进物质和能量在产业系统与自然生态系统的和谐流动和循环，则可以称之为产业系统与环境系统之间物质和能量流动的“绿色通道”。

▶四、面向环境的技术创新

产业生态化发展离不开为环境而设计（Design for Environment，DFE）的技术创新。为环境而设计是一种产品设计，要求在产业生产的开发产品过程中考虑生态要求与经济要求之间的平衡，考虑产品生命周期所有阶段的环境方面的问题，以使该产业在整个产品生命周期内不产生或产生最小的环境影响。为环境而设计是北美地区常用的术语，在欧洲常用生态设计（Eco－design）这一术语。DFE其实是一种技术进步和技术创新，技术进步与产业发展过程中的环境问题密切相关。

为环境而设计的技术一般应用于产品制造业，包括家用电器、电子产品、航空设备、汽车等生产行业。在生产制造领域，将环境设计和技术研发相结合的做法越来越普遍。比如，AT＆T和福物汽车公司已就开发新的清洗工艺开展了合作，这种工艺使用冷冻的二氧化碳气流来清洗电路板，以替代原先使用的含氯溶剂。

一般来说，为环境而设计可以分为两类。第一类是普通环境设计，表现形式是通过环境设计来提高整体的环境效率。对于一个私人企业，普通环境设计应包括绿色成本管理体系，它将环境保护投资融入生产的成本，而不再作为额外的花费；普通环境设计也包括环保技术的选择，以使环境成本降至最低；另外，普通环境设计也要考虑一些与环境保护相关的生产技术标准如在所有生产过程中尽量选用可再生的回收材料，减少原材料的消耗等。第二类是特定环境设计，包括研究和选择特定的产品、生产过程和技术设计方式等。可以发展一种计算机化的环境设计模块，融入统一的CAD/CAM系统，这种系统可以解决一些生产过程中的环境问题。比如，通过模型设计简化生产工艺，减少材料用量。在大多数情形下，都可以得到比较理想的环境设计方案。还可以开发专门的环境设计软件，这项工作在科研院校和大型企业中都可以开展。

为环境而设计的技术与传统的产品设计技术有很大的不同。为环境而设计强调考虑产品可能带来的环境问题，并把对环境问题的关注与传统的设计过程相结合。为环境而设计与传统设计方法最根本的差异就在于设计理念的不同。在传统的产品设计中，主要考虑的因子有：市场消费需求、产品质量、成本、制造技术的可行性等技术和经济因子，而没有将生态环境因子作为产品开发设计的一个重要指标。而在为环境而设计中就必须引入以下新的思想和理念：

（1）以人为中心的产品设计转向既考虑人的需求，又考虑生态系统的安全性；

（2）在产品开发概念阶段，就引进生态环境变量，并与传统的设计因子如成本、质量、技术可行性、经济有效性等进行综合考虑；

（3）将产品的生态环境特性看作是提高产品市场竞争力的一个重要因素，在产品开发中考虑生态环境问题，并不是要完全忽略其他的因子。因为产品的生态特性是包括在产品中的潜在的特性，如果仅仅考虑生态因子，产品就很难进入市场，其潜在生态特性也就无法实现。因此，关键是要在产品的经济效益和生态效益之间取得平衡。