社会性规制是一种新的规制形式，是基于避免人类活动中由于外部性和信息不对称等引发的各种问题，制定规章制度对环境污染、产品质量、生产安全等进行规制，从而增进社会福利。

▶一、社会性规制的依据

（一）外部性问题的存在

外部性的概念是由马歇尔和庇古在20世纪初提出的，是指一个经济主体在自己的活动中对旁观者的福利产生了一种有利影响或不利影响，而造成外部性问题的经济主体却没有为此获得收益或承担成本。外部性可分为正外部性和负外部性。

正外部性的存在，使得诸如植树造林、退耕还林等对社会具有正外部性的活动在市场机制下无法得到有效供给，此时引入政府规制可促进这类具有外部经济的活动。负外部性问题里最典型的例子是环境污染。在社会发展过程中，人类的自身活动对外部环境产生了大量的负面影响，但在市场机制运行下，造成环境污染问题的人不用为其造成的负外部性承担成本。因此政府需要对产生这种负外部性问题的经济活动进行规制。

（二）信息不对称

在经济活动中，交易的双方常常存在着信息不对称问题，造成信息优势方出于某种目的侵害信息劣势方的利益。如食品行业中企业隐瞒食品安全信息，以次充好，造成不安全、不健康的问题。因此政府可建立直接对私人交易和合约进行干预的制度，如可建立准入、标准及信息披露要求等制度，从而保护消费者利益，保障消费者的安全、健康。

（三）非价值物品和优效品的有效供给

非价值物品是指从社会伦理规范角度会否定其价值的物品，如毒品、麻药、核燃料等。此类物品若由市场自由供给，可以实现资源配置的最优效率，但是其产出结果却并非是社会所希望和倡导的。社会希望全面禁止或部分禁止此类产品的生产和销售，因此，此类产品需要在政府规制下进行生产和销售，使得其产出符合社会伦理道德的认可。

与非价值物品相对的是，优效品又称“功德物品”，指政府强制人们消费的、能够增进社会和个人利益的物品，如义务教育、强制性保险计划等。此类产品也需政府通过社会性规制强制人们的消费，以增进社会公众的利益。

▶二、社会性规制工具

社会性规制的方式主要包括社会性规制的法律手段、行政手段以及经济手段。

（一）法律手段

社会性规制的法律手段体现为对社会性规制的立法和执法上，即通过制定法律的方式，规定规制对象需要遵守的法律准则，并严格执法，发现有违反法律章程的情况，将予以罚款、损害赔偿或是刑事处罚等，促使规制对象严格依照法律行事。

按规制对象分类，社会性规制的法律手段可分为：对环境污染的规制，即对大气污染、水质污染、噪声污染、固体废物、矿物开采等造成的环境污染规制进行立法；对健康卫生与安全方面的规制，包括对食品卫生、广告管理、药品管理、医疗机构管理、医疗事故处理、传染病预防、检疫、麻药、毒品、水道、废弃物的处理及清扫等方面的立法和行政规制办法；公益性活动的规制，指在教育、文化、福利等方面，提高教育（学校教育、社会教育、私立学校）质量，提供福利（社会福利、弱势群体保护）服务、文物保护等方面的立法和行政规制办法。

（二）行政手段(www.daowen.com)

行政手段是指依据安全、健康与环境等社会规制的基本政策，并结合相关的法律法规，通过行政审批、标准制定及实施等方式，对违反规制条例的行为进行惩罚。

1.行政审批制度作为社会性规制的手段，主要有以下两种方式：

（1）禁止特定行为。指直接禁止因外部性、信息不对称、非价值物品带来的让消费者利益受损的特定行为，如禁止产业废弃物的不正当废弃，以及直接取缔拥有枪支、毒品等对社会不良的行为。

（2）营业活动限制。指通过批准、认可制度对提供公共物品和非价值物品有关的从业者及可能因外部不经济而受害的产业的从业者进行营业活动的限制。如对从事环境、健康方面的组织和个人，需经过政府专门机构的批准认可方准许营业。

2.标准的制定。指为了确保产品、生产设备操作和管理的安全性，对其质量、结构、性能等制定安全标准，要求只有符合该标准的产品和设备才能够销售和利用。如药品生产质量的GMP（Good Manufacturing Practice）制度，是药品生产质量全面管理的准则，其对药品生产的人员、厂房、设备、卫生、原料与辅料及包装材料、包装和贴签、生产管理和质量管理文件、自检等方面均做出了具体的规定。

3.信息提供和公开。指在信息不对称的领域，规制者采用行政手段要求相关企业向市场提供真实、全面的信息，并通过产品质量检查、市场调查等方式主动收集相关信息，向市场提供。如要求相关厂商在药品包装上标明配方、有效期、适用范围、批号等方面的真实信息。

（三）经济手段

社会规制的经济手段是指利用经济利益关系对规制对象的活动进行调节的政策措施。社会规制的经济手段按其作用原理不同可分为“诱导型规制”和“诱因型规制”。

1.诱导型规制手段主要有：

（1）税收和收费制度；

（2）补贴，如财政补贴、低息贷款、所受优惠等。

2.诱因型规制手段主要包括：

（1）市场的开创，如排污权交易市场；

（2）押金返还制度。