加强和完善民主执政条件下的群众监督，需要通过强有力的群众监督促进党内监督的有效开展。

其一，构建有效的法律及制度，对人民群众的监督权给予充分的保障。随着社会民主政治的发展，我国公民社会也逐渐显现其价值和作用，这就进一步促进了党内民主的发展。要顺应这一趋势，就必须赋予群众充分的监督权。

其二，党内监督也要以群众监督为基础。邓小平指出，要让群众监督领导干部，人民有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免党政官员。^[99]因此，在社会主义民主政治建设过程中，要不断扩大群众监督，以促进党内监督，促进党务政务在内容、形式、程序及时限等各方面的规范及公开，以便使党政机构更加规范地行使公共权力。

其三，要完善党内权力运行机制，以促进群众监督和党内监督的互动，人民民主的发展就会为党内民主提供良好的社会氛围，从根本上促进党内民主的发展。^[100]这也表明党内监督与群众监督之间是一种相互促进的关系。

但就目前的情况看，群众监督并没有起到应有的作用，这就需要加强和完善群众监督机制，以便有效地促进党内监督。

第一，要培养和提高人民群众的监督参与意识。自中国共产党成立以来，党就把人民群众看作是主人，并赋予人民群众对各级领导干部进行监督等各种民主权利。但是，就几千年来的中国政治传统而言，民众缺乏民主精神和参与意识已经成为一种常态，并且现阶段部分党政领导干部与群众的关系现状也很难使群众的监督意识得到培养。因此，必须对群众的监督意识进行培养，从而有助于形成群众监督与党内监督之间的相互促进。

第二，要拓宽和创新群众监督的各种渠道。一是通过制定相关法律、法规和制度来进一步明确人民群众履行监督的权利、义务和合法权益，采取切实有效的措施保障人民群众监督党组织及党员的权利。二是让群众监督的信访渠道更加畅通。这就需要切实改变党的信访机构的工作态度和运行状况，使群众监督真正能够对党的监督发挥应有的作用。三是要通过多样化的群众监督促进党内监督的开展。这就要求在群众评议等方面给予更多的权利。四是要加强党务公开，以便群众监督的进一步开展。知情是监督的前提，要使群众监督和党内监督相互促进，就需要群众知悉党内事务。五是要发挥群众监督的舆论价值，因为群众监督的舆论作用可以有效监督党内的不法行为。

第三，构建和完善党内监督和群众监督的互动机制。一是要完善党内干部选任与群众监督的互动机制。党内干部选任不仅需要党内领导机构管理，还应该规定对选任者进行群众监督，即在本单位、本部门进行民意测验，对多数群众不认可的干部不能提拔任用；广泛听取各民主党派、工商联主要负责人的意见，在此基础上，再由党委全委会讨论决定，这样也才能体现人民民主权利。二是建立群众对党内干部收入的知情制度，这样有助于通过群众监督，防止党内腐败的存在。三是建立党员及党组织与群众密切联系的制度。党员及党组织应该通过多种形式与人民群众进行接触，这样才能让民众了解党的政策和执政方针，也有助于党能够密切联系群众。四是构建党内监督和群众监督互动的反馈机制，保证群众监督对党内监督的信息得到回应和处理。五是完善群众监督对党内监督开展的激励和保障制度。依法行使监督权的群众，其工作、生命财产安全和家庭生活等权利必须得到保障，对那些打击报复群众揭发其腐败行为的党员及党政领导干部应予以严肃查处，^[101]这样才能更加有效地促进两者互动。

【注释】

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