群众监督就是指广大人民群众通过批评、建议、听证、检举、申诉、控告、弹劾、罢免等手段，对党政机关及其工作人员的言行进行察看、评判和督促，其核心是对公共权力运行的监督和制约。我国的国家性质决定了一切权力属于人民，人民群众将权力赋予党政机关及其工作人员。为了使党政机关及其工作人员能够正当地行使权力，就必须对其权力进行监督和制约，这也是群众监督的合法性基础。孟德斯鸠认为绝对的权力容易导致绝对的腐败，^[93]布坎南也认为掌权者必将滥用政治权力去获取特殊的利益，这就需要用自由制度去加以防止。^[94]现阶段，人民群众平等观念的缺乏制约着群众监督发挥其作用，导致群众监督很难对党内监督形成有力的促进作用。其主要原因如下：

其一，现阶段我国群众的监督意识虽然逐渐增强，但是实际监督效果常使其不愿意去监督，以致很难通过群众监督促进党内监督。群众监督意识主要是群众积极、主动地参与监督的意识，也包含被监督者能够自觉接受监督的意识。这种监督主要受到两种因素的影响：一是群众监督者由于担心监督后的安全问题，导致其不敢监督或不愿监督；二是现实当中部分公务人员和领导干部不尊重群众监督，甚至打击报复，^[95]以致群众监督难以进行。

其二，现阶段政府政务公开的基本状况、群众的素质、群众了解信息的渠道等，都使群众很难获得有用的监督信息，造成监督难以有效地进行。(www.daowen.com)

其三，群众监督的效益难以体现，即群众监督所提出的问题很难得到有效的解决。群众监督是自下而上的权力监督，这种监督要取得一定的实效，就必须得到党政机构的支持和重视。然而，目前部分党政机构官僚主义习气严重，使群众举报的问题的受理、处理没有充分保障，这就制约着群众监督实效性的发挥，^[96]也使群众监督很难促进党内监督。

这些问题需要从法律和制度层面上来解决，从而进一步体现和巩固人民群众制约和监督国家权力的主体地位，这样才能有效地提高人民群众的主体意识，并且能够在党的领导下科学有序地参与到国家政治生活的多个领域。^[97]当前，党内监督更多的只是注重部门之间的权力分配，如果离开党内民主的发展来谈党内监督，则容易忽视党员和广大群众的权利。党内监督要靠专门机构，更要靠广大党员和群众的参与。党内监督的发展主要体现在党员民主权利的行使和对党员权利的尊重，以及党员对组织、对党的政治生活的全面参与，这都是建立在党内民主制度科学运转基础之上的，这样才能激发起广大党员党内主人地意识，^[98]促进其增强党内监督的意识，也更加有助于党组织及党员增强接受群众监督的意识。