土地流转中政府与农户关系的确定涉及土地流转的主体问题，而主体的确定又关涉农民的切身利益。^[82]目前一些地区在土地流转问题上承包农户往往没有决策权，主要由地方政府官员决定。这就通常会出现两种情况：一是政府相关责任人怕出问题、担责任，从而压制农户的土地流转行为；二是为了自身利益而强制农户进行土地流转。这就导致政府在行使权力过程中侵犯农民权利的问题经常存在。农民是流转主体，政府应该尊重农民在土地流转中的权利，引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任，^[83]从而正确处理两者之间的关系。

1.构建和完善相关的土地流转风险保障机制

一是应建立农村土地流转风险预防、控制、处置机制，并成立农村土地流转风险基金，来对土地流转过程中存在的风险进行各种保障。二是政府与占用土地的企业之间达成相关的协议，优先考虑流转土地的农民进入企业打工，增加农民收入和保障。三是政府部门可与保险公司合作，通过协商扩大其参保范围，能够就生产的农作物、畜牧产品进行保险，从而降低规模经营的意外灾害风险，这样也可以保障在土地流转中的各种利益，从而有利于农民权利的保障。

2.构建和完善农村的社会保障相关机制

由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系还不是很完善，导致农民主要还是依靠土地收入解决看病、子女上学、离开土地后的收入稳定、养老等一系列问题。现阶段，农村的社会保障政策主要是农村最低生活保障、农村合作医疗和农村社会养老保险三项，然而这三项没能完全覆盖农村社会保障的全部项目。因此，政府应该探索建立农村人口养老保险制度，进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，在此基础上，落实农民最低生活保障制度，加快解决已经丧失劳动能力人员的社会保障问题，从而让他们放心地流转土地。而对于已经流转土地的农民，应引导其从土地流转收益中拿出部分资金，来充实个人基本保险，提高各方面的保障。(www.daowen.com)

3.建立和完善农民就业培训机制，提高农民的认知素质

农业劳动者由于受教育程度低、文化素质不高，导致农民人力资本状况与当今许多非农部门对劳动者较高从业能力的要求存在着较大差距。因此，必须充分利用职业技能培训、创业培训、扶贫培训等资源，帮助其基本掌握一到两门农业技术或务工职业技能，提高就业能力，以促进农村劳动力向非农产业转移，提高农民收入。

4.政府要搭建农村土地流转中介组织

土地流转中介服务组织的主要职责是实行土地流转委托管理，这是优化土地资源配置、充分发挥土地的资源优势、实现土地有序流转的有效途径。政府构建土地托管中心，职能主要是介绍流转对象、帮助审查承接方资格等，从而确立土地流转指导价格，办理交割、登记等相关手续。中介组织要建立农村土地流转交易信息网络，能够及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，并且定期公开对外发布可开发土地资源的信息。在土地流转双方协商一致的前提下，帮助办理流转手续，妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题，促进当地农村土地高效、公开、公平、快速流转。^[84]这样才能实现政府权力与农民权利的合理比例。