1.土地流转过程中的土地产权不清晰

这种土地产权主体的模糊不清，使土地流转利益主体难以适应农业市场化的客观要求。

（1）当前我国土地所有权界定较为模糊且所有权实现程度不足。我国相关法律规定，农村土地所有权归农村集体经济组织所有，然而主体是乡镇、村还是村民小组并不明确，容易产生土地处置权的混乱。此外，由于作为集体经济组织并不拥有全部所有权，造成土地流转的利益主体被虚化。

（2）土地使用权的界定也存在一定的问题，有些地方进行多次不同规模的调整，从而导致土地使用权的不稳定，最终会影响农民对土地中长期投资的积极性。

2.土地流转过程中存在着市场机制不健全的问题

现阶段，农村土地流转还缺乏有效的土地流转市场机制，这也很难满足现代农业信息化和市场化的客观要求。

（1）土地流转信息平台构建不足，缺乏相关土地流转的中介服务组织。这就导致土地供给双方不能及时沟通，使有意转让土地的农户找不到合适的受让方，但是有意承租的受让方又找不到出让者。即使进行相关的土地流转，也存在着范围小、交易量小的问题。

（2）土地流转过程中缺乏相关的金融市场。承包土地从事规模化、产业化、集约化经营必须要大规模的金融支持，目前在农村金融体系中用于土地流转服务的资金还不是很充足，不利于土地的规模化经营和农业的产业化经营。

3.土地流转的相关政策宣传存在着不足

（1）农村基层干部对农村土地流转的认识不准确，并且通常没有树立以人为本的理念。基层政府缺乏宣传、引导和管理，导致部分农民对土地流转的政策存在误解，简单地认为土地流转就是对承包的土地进行重新调整，这也使土地经营权流转行为不规范，经常产生各种纠纷。

（2）大部分农民还存在小农意识，认为土地是具有基本保障项目的综合性保障体，这就导致很多农民不愿意进行土地流转。

（3）部分土地承包者对土地承包政策的稳定性存在质疑。由于当前农村土地使用权流转方面的相关政策还不完善，这就使流转双方为保证各自的合法权利只得进行短期流转，这大大影响了土地的投入和开发。(www.daowen.com)

4.土地流转过程中存在着不规范行为，政府缺乏相关的管理

在土地流转过程中，现在还存在着许多土地流转手续不健全以及流转合同签订不规范等各种问题。部分农户甚至不签订书面协议来流转，即使有的签订了书面合同，很多也不符合法律规范。一旦发生纠纷则发生难以处理，从而给农村社会稳定埋下隐患。^[71]土地流转的不规范大都是由于政府在处理土地问题上不适当的使用其权力所造成的，这就需要认清其问题所在。

5.土地流转相关法规不完善，存在着有法难依的现象

2008年10月，党的十七届三中全会明确提出，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。土地流转不仅需要政策层面的推动和引领，更需要法律层面的保障和支撑。我国现行法律体系中大部分地区都没有建立土地流转的地方法规，诸多规定过于笼统，缺乏操作性，从而导致许多地方出现有法难依的现象。

6.农村社会保障体系还难以适应土地流转后的社会保障问题

我国农村土地通常都担负着农民生存发展与社会保障的双重功能，家庭联产承包责任制的实施，强化了土地的保障性质，但是对大部分农民来说，土地是精神与物质的依靠、是安身立命之本，通常他们不敢随便转让土地。除此之外，农民非农就业存在不稳定性，土地生存保障性质使土地流转在基本利益上对农民的吸引力不大。近些年来，党和政府积极开展农村社会保障制度建设，但总体上看，我国农村社会保障还存在着覆盖范围有限、保障水平低、制度运行不规范等一系列的问题。特别是大部分地区还无法为那些将土地流转出去的农户提供充分的社会保障，使很多农民对土地转让后存在的保障问题担心。

7.政府在土地流转过程中存在着职能不当，引导、监督不力的问题

在当前我国的土地流转过程中，政府的角色过于复杂，甚至多数存在着利用管理职能充当竞争主体，存在着与集体和农民争利的现象，农民被排斥在土地增值收益分配的体系之外。在农民承包土地流转和集体建设用地流转两个市场上，一些地方政府消极冷淡对待农民承包土地的流转，但是积极热衷于集体建设用地流转的参与，还有部分农村基层组织搞强制性的土地流转，获取不合理收入。

8.土地流转过程中缺乏相关的流转中介组织和交易平台，市场机制很难发挥作用，土地流转相关信息不灵

土地流转供求信息的高效与准确提供，对推进土地流转具有十分重要的意义。在农民承包土地流转市场上，存在大量散户之间的土地自发性流转，无法实现土地大规模、高效率地聚集，这就需要寻求有效的土地流转路径。但是由于散户和大户在生产经营规模、效益和理念等方面存在很大差异，造成两者的土地需求与供给信息很容易出现不对称，使土地流转路径很难有效形成。土地流转中介组织的缺乏，制约着土地这一重要生产要素的合理流动和优化配置。这就要求政府转变角色，从而维护流转市场的公平公正秩序，保证土地产权交易的顺畅进行。^[72]

土地流转过程中存在的问题和困境重重，最为关键的就是土地流转中地方政府的角色定位不明确、不到位，导致政府行为的“错位”“越位”“缺位”，通常使土地流转绩效事倍功半，^[73]这就需要思考政府权力和农民权力之间的关系，维护农村和谐稳定。