简单地说，公务员在行使公共权力为保障机关、企业、事业组织和公民个人等社会公众的权益的时候，所具有的指导行为的信念和理念就是公务员的服务意识。现阶段，公务员服务意识存在问题的原因在于：

（1）服务态度不积极，这使公共服务型政府的诸多制度难以实施。公务员工作态度的冷漠严重影响了公共服务型政府的形象，更是极大地破坏了政府和人民群众之间的关系。

（2）服务中缺乏效率意识，使公共服务型政府建设的成效低下。目前，我国的公务员特别是一些基层的公务员多数存在工作效率不高的现象，以致在提供服务的过程中很慢，而且多数不计较成本与产出的关系。(www.daowen.com)

（3）在服务过程中存在着主观随意性，合适服务的判断标准不仅是公民的反映，更加需要主动预测公民对服务的一些实际要求。^[19]这样公共服务型政府建设的方向和目标才有所体现。对于公务员而言，更加重要的是要利用基于价值的共同领导，来协助他们表达和满足他们的利益需要，这就是以服务和帮助为根本的理念指导。^[20]

公共服务型政府的建设和完善要对应公务员新的服务意识：① 公共服务型政府建设和完善要求公务员从社会价值和个人价值的角度去理解和从事这项职业，这就必须要求树立为民服务、乐于奉献的意识。② 公共服务型政府建设和完善，使公务员必须关注现实社会中社会价值观、政治规范、社会道德、职业伦理和标准以及公民利益等各种问题，从而能够使服务意识与时俱进。③ 公共服务型政府建设和完善，对公务员的才能做了要求，即由注重管理和善于服从命令向注重服务和独立解决问题转变，这就是树立终身学习意识以及独立自主意识，^[21]这是对公务员适合服务型政府建设的根本意识。