当前，公共服务型政府建设遇到的障碍，主要还是公务员服务意识存在的问题。目前公务员群体对建设公共服务型政府存在错误的理解如下：

（1）建设公共服务型政府是有中国特色社会主义的政府建设。实际上，公共服务型政府不是中国人首先提出的概念，其根本上是对西方公共行政学要求的公共性与服务性价值等相关理念的实现。^[13]美国首先产生公共行政学，这源自于美国政治学者威尔逊等人的不断开拓，根本目的在于排除政府机构的官僚主义习气，要求从根本上排除官僚主义的习气。^[14]这也为公共行政学的中国化提供了一定的基础，我国公共服务型政府建设要有意识地利用公共性、服务性、以人为本与以社会为本等价值与观念。目前，我国政府还存在专断性、控制性、官本位与权力本位等腐朽的意识，从而使其核心理念中国化，当前公务员观念的转变就显得尤为重要。

（2）把公共服务仅仅等同于社会服务的狭隘观念，这是一种观念的误区。公共服务一般是由公共组织机构在使用公共权力与公共资源过程中提供的。^[15]公共服务和社会服务存在着明显的区别：前者是公民、企业与社会组织的权利和国家责任之间的公共关系，而后者是企业为履行其社会责任等，使用自身或者社会资源为社会群体服务，因此，社会服务的根本特点在于其社会成员的公益心与社会群体之间的一种社会关系。由此可见，公共服务与社会服务在本质上是不同的，公务员群体之所以会混淆，其根源就是对社会中相似的问题和共同的问题难以区分，本质上而言，相似的问题具有相似的过程和影响，而共同的问题同时对社区里的很多人产生影响。^[16]因此，社会服务只是公共服务的必要和有益补充而已。在当前的社会形势下，社会服务愈发重要，这是公务员需要清楚认识的，要在日常行为中加以注意，并树立相关理念。

（3）公共服务型政府建设与资本主义福利国家的建设相等同，这一误解观念一定要加以纠正。当前在我国公共服务型政府建设过程中，正在加大力度力图实现基本公共服务的均等化，如为弥补长期以来城乡二元结构带来的城乡公共服务差异。政府积极投资城乡统筹的基本公共服务建设，建立具有最低福利保障功能的机构。有益我国国情中存在的城乡之间的自然地理、劳动方式以及居民消费习惯的不同，这就使城乡居民之间不可能在公共服务的享有上平等，必然使城乡居民之间在公共服务的享有上存在巨大差距。因此，在此问题上就需要公务员转变观念，不能将公共服务型政府建设与资本主义福利国家的建设相等同，其巨大危害是将使我国政府出现财政危机。公务员的观念当中更不能认为我们是社会主义国家，就应该是全民福利，要看到我国处于社会主义初级阶段的基本国情，这也是观念转变的根本。

（4）在公共服务型政府建设过程中多是重实际建设和操作，轻视甚至是忽视在观念层面上的问题。按照公共服务型政府的本质要求，其应是理念、制度与操作的统一，从单独的角度理解都是不科学和不正确的。^[17]现阶段，在完善公共服务型政府的过程中，多是在制度和操作层面，而不重视内在理念的转变，这与政府的政绩观有着很大的联系。政府职能的转变，政治治理理念的转变是首当其冲，而制度与操作的变革和创新只不过是理念转变的形式而已。美国学者杜拉克说的当前社会不是一场技术革命，也不是软件、速度的革命，而是一场观念上的革命，^[18]正是从这个角度而言的。由此可见，完善公共服务型政府首先要转变公务员的观念和态度，树立科学的治理理念，这样才能实现以民为本、为民服务、公共责任，建设社会主义和谐社会。(www.daowen.com)

（5）现今多数公务员认为，公共服务型政府唯一的职能就是服务型职能，这就使政府行为单一化和片面化。在当前我国公共服务型政府建设的过程中，很多人存在着上述的简单理解，正是在此理解基础上去完善和改进政府公共服务职能的。显然，这种行为和做法有一定的优点，这就是为人民服务。然而，也由于在此基础上导致的公务员对公共服务型政府的片面认识，使为民服务理念难以确立。其结果只能是政府的公共服务供给转变为某些公务员的受赏以及政绩工程。而且还不断存在着其服务性职能因没有相应的法律和制度保障而很难维持，通常处于不断的变动之中。这也就经常导致公共服务型政府建设陷入停滞状况，难以实现科学的公共服务型政府建设的要求。

（6）一些公务员存在认知偏差最终导致构建公共服务型政府的社会基础脆弱。认知上的偏差导致目前政府履行管制型政府的职能作用，使用管制型政府的治理手段，这就导致政府的一些行为以自我为中心、公务员和民众的不平等关系、政府对企业和社会的管制与约束等问题，这些最终导致公共服务型政府的社会基础相当脆弱。

这就要求必须转变公务员的观念才是当前公共服务型政府建设的重要内容，完善公共服务型政府的过程是政府还权于社会与民众的过程，也是公民权利逐渐实现的过程。这就要求，我国公务员要祛除官本位、政府本位、权力本位的相关理念，在思想中树立公民本位、社会本位、权利本位理念。公务员本身在服务过程中要尊重并保障公民权，而且能够为公民政治参与提供更为有效的途径。在确定公共服务型政府的行为和理念时，要一直以公民对服务的满意与否为根本标准，这也是公共服务型政府建立的根本要求。