无论是农业生产技术的利用，还是农村外出务工，教育能够提高劳动者的人力资本存量，提高其文化知识水平，从而为其获取较高收入奠定基础。因此，应该努力发展农村教育事业，特别是农村基础教育。

（一）当前农村教育存在的问题

我国基本普及了九年义务教育，农村义务教育和职业教育都取得了较为显著的成就。但农村教育总体形势不容乐观，农村教育还不能适应社会经济发展的需要，农村教育薄弱状态还没有得到根本改善。

首先，城乡教育差距不断扩大。我国教育在办学指导思想上存在严重的“城市中心”取向，农村教育服务意识较弱，农村学校在课程设计和课程内容上严重脱离实际，教育资源严重倾向城市，农村学校教学质量与城市相距甚远。特别是在当前农村留守儿童多，农村空心化加剧的情况下，农村儿童教育遇到各种阻碍，其教育质量明显落后于城市。

其次，农村教育观念滞后。当前教育界大力推行素质教育，各类中小学也积极推进教育理念更新。但对农村来说，素质教育还是一个遥不可及的话题，这主要是现行教育体制仍然以应试教育为主，以高考为目标的学校教育无法脱离教育指挥棒，同时农村也缺乏素质教育所必需的硬件和软件设施，素质教育所需要的师资力量也明显不足。

其三，农村教育师资队伍明显欠缺。新形势下，农村教育的师资队伍得到了一定程度的改善，但由于教师进修机会少，工作任务繁重，教师工资待遇较差，乡镇工作环境较差，这就不仅导致农村学校无力吸引优秀大学生，而且造成大量优秀教师流失，导致农村学校师资严重缺乏，不得不启用代课教师，严重阻碍了农村学校教育水平的提升。

其四，农村教育基础设施薄弱。由于教育资源集中于大中城市，导致农村学校大量生源流失，这就使得农村学校生源短缺，而按当前的教育体制，教育投资和师生配比都取决于生源。而且，农村经济条件差，很多地方政府无力承担日益增长的教育成本。在此情况下，农村教育基础设施长期得不到更新，已经无法满足正常教学工作。

（二）积极推进农村教育发展的措施

首先，加大政府投资力度。农村基础教育都应当成为我国政府转移支付的一个优先领域，因为较高教育水平带动经济增长和贫困减少，而经济增长又使教育水平提升到较高水平；基础教育除了能够为受教育者带来个人收益，还具有明显的正面溢出效应；政府通过转移支付方式资助农村义务教育，具有瞄准效果好和漏出效应小的优点。因此，应当在允许和鼓励私立教育机构存在和发展同时，政府应当加大对农村基础教育的转移支付力度。(www.daowen.com)

其次，改革农村教育筹资体制。现行农村教育筹资体制具有历史合理性，然而，随着我国经济发展和政府财力增加，目前有必要和可能改革目前基础教育筹资体制。应当扩大教育经费统筹的行政区划范围，加大经费筹措的转移支付力度，最终实现全民免费义务教育的理想。从实施程序看，这一改革可以首先从贫困比较集中的西部地区开始。虽然这一改革具有远远超出扶贫政策含义，结合新时期扶贫策略调整机遇，增加扶贫资源用于农村教育比重，对于推动这一项利在当代和功在千秋的改革，具有重要意义。

再次，搞好农村基础教育师资队伍建设，合理整合教育资源。目前很多地区农村教育不仅资金来源紧缺，而且还面临着以下两个基础问题：一是农村基础教育师资队伍素质不高；二是基础教育适龄人口有较大幅度减少。因此要搞好农村基础教育，就必须至少从以下两个方面入手：（1）要着实解决农村基础教育的师资队伍建设，必要时将部分不合格的教师清退出去。要做到这一点，就必须废止教师的终身聘任制，实行严格的竞聘上岗；同时对清退的教师要及时分配足够的农业生产资源，特别是分配足够的承包土地；吸收大量受过高等教育的青年教师，加入农村教师队伍，提高师资队伍素质。（2）合理整合教育资源，对部分生源较少的地区，适当关闭一部分学校，对适龄儿童进行合理分流，将其转入附近具有较多生源的学校，这样有利于教育资源的合理利用。

（三）切实保障贫困家庭学生受教育的权利

尽管投资回报期长，但从根本上来说，加强农村贫困家庭学生教育，切实保障其受教育的权利是农村贫困者脱贫的最可靠的途径。农村贫困家庭的学生通过接受优质的教育能够有效提升其文化教育水平，优化其人力资本质量。

首先，要确保贫困家庭学生义务教育权利。九年义务教育是农村贫困家庭学生应该享有的权利，各级政府部门要确保贫困家庭的儿童不会因为家庭经济状况无法支撑而失学，这是贫困农村当地教育部门应该把握的一个最基本的前提。

其次，为贫困家庭学生教育提供资金支持。对农村基层组织来说，要严格把控，贫困生不会因为家庭经济问题而无法正常上学。对完成义务教育的学生来说，如果能够进一步进入高中和大学进行深造，是有效提升其人力资本的有效途径。因此，在确保每个儿童完成义务教育的同时，相关部门还要对有条件进入高中和大学的贫困家庭学生进行资助，让其顺利完成学业。

其三，加强贫困地区农村教育。贫困地区农村相对来说其教育质量较差，因此国家必须投入足够的资金，大力发展贫困地区农村教育，加强其教育设施建设，强化其师资队伍。