（一）当前农村非农就业存在的问题

本研究无论从理论上还是从实证上都论证了农村非农就业发展是农村贫困减少的主要原因。因此，合理规范农村非农就业对农村减贫来说极其重要。尽管我国农村非农就业发展在提升农村家庭收入水平、促进农村经济发展中发挥了极其重要的作用，但目前我国农村非农就业还处在无序状态之中，其发展具有明显的自发性，还存在影响农村经济长期发展的问题，具体来说表现在以下几个方面：

首先，我国的农村劳动力市场还不完善，城乡壁垒使得城乡劳动力市场处于分割状态，这就使得农村非农就业者并不能谋求相对较优的就业岗位，其就业条件也相对较差，务工者利益受损情况屡见不鲜。

其次，农村就业社会化服务体系建设严重落后，不适应农村劳动力流动的需要，当前无论是官方还是民间都缺乏农村非农就业的中间机构，非农就业通常采取亲友相互引荐实现，这明显不利于非农就业的有序发展。

再次，政府重视不够，宏观调控力度不够，长期以来农村劳动力的流动与就业都处于自发状态，缺乏社会保障体系为农民的自由流动提供基础。建立一个完善、统一的农村劳动力市场，必须采取以下措施。

（二）推进农村非农就业的措施

首先，提升农民工人力资本水平，提高非农就业质量。研究表明，农民工的人力资本存量影响其非农就业的质量，进而影响农村贫困状况[9]。因此，必须通过提升农民工人力资本水平推进农村贫困减少：一是运用国家扶贫资金和社会捐助资金，资助贫困家庭子女完成中高等教育，提升其文化水平；二是为农民工提供各种形式的职业培训，提升其劳动技能；三是加快农村医疗改革，形成跨区域、跨城乡的农村医疗保障体系，为农民工提供身体健康保障。

其次，深化户籍制度改革，赋予农民工城镇居民待遇。二元户籍制度是制约非农就业发展的首要因素，因此必须从根本上加以革新。其基本思路是，以身份证管理为核心构建城乡统一的户籍管理模式，实行公民平等待遇原则：任何公民在某一行政区域居住一定期限后，可凭身份证依法享有该地居民的权利，并承担相应义务，并以此为基础逐步实行公民平等待遇原则。新型户籍制度将推动农民工市民化进程，有利于增加务工农民收入和减少农村贫困。(www.daowen.com)

其三，深化土地制度改革，推动农业规模经营。当前土地流转的租让性质要求对农村土地制度进行改革，逐步建立具有售让性质的土地使用权流转制度：在集体允许、政府批准的条件下，承包户将其土地使用权彻底售让给经营者。这种土地流转模式既为农村剩余劳动力释放创造了条件，同时也为农业规模经营和现代化生产奠定了基础，有利于推进农村贫困减少。

其四，完善农村社会保障体系，形成城乡统筹保障制度。当前城乡分割的社会保障制度是城市排斥外来人员的主要壁垒，因此必须建立城乡统筹的社会保障体系：以身份证、居住证和从业证为基准，按收入水平交纳社会费用，按交费水平享受社会保障，构建义务和权利对等的城乡衔接社会保障体系。这种社会保障体系的建立有利于务工农民摆脱土地依附，有效融入城市，推动非农就业有序发展，促进农村贫困减少。

其五，完善劳务供求信息对接，构筑农村劳动力有序流动平台。目前，农村劳动力大量外出务工，形成了规模宏大的民工潮，在很大程度上提高了农村居民收入水平，对农村贫困减少起着极其重要的推动作用。但目前农村的这种劳务输出还处在盲目状态，完全是由城乡二元结构所引致的结果，它也带来了青壮劳动力和高技能劳动力流失、留守儿童等一系列社会经济问题。因此，政府部门必须制定有效规章制度用以规范农村劳动力输出。输出地政府和输入地政府必须有效配合，构筑农村劳动力有序流动平台，引导务工农民流向劳动力需求较强的地区，限制务工人员盲目流动，逐步形成城乡统一的劳动力市场。特别是要有目的地提升贫困家庭劳动力的务工就业质量，增加其务工收入，有效推动农村贫困减少。

（三）努力增加贫困者工资收入

首先，政府部门要为农村贫困家庭提供非农就业相关信息。对非农就业来说，政府部门和民间组织建立非农就业信息是推动其发展的必要途径。对农村贫困者来说，其信息获取能力较低，不能找到合理的非农就业岗位，在非农就业中具有一定的劣势。因此，政府部门要运用其影响力，为贫困者提供非农就业信息，使其能找到合适的务工岗位。

其次，相关部门要对农村贫困家庭的务工劳动力进行技术培训。农村贫困农户的劳动者由于家庭贫困原因的影响往往在人力资本方面存在较大的劣势，他们往往受教育程度较低，劳动技能也不高，往往只能从事一些重体力或不利于身体健康或技术要求不高的简单工作，这些工作收入水平一般不高，生产生活条件较差，从而无法获得较多的收入。因此，相关部门要利用各种条件为农村贫困家庭的劳动者提供培训机会，努力提升其劳动技能，从而为其提升非农就业质量创造条件。

再次，合理降低贫困者非农就业成本。目前，农村非农就业往往具有一定的盲目性，就业地点、就业时间和就业岗位都具有很大的非确定性，这就大大地增加了农村非农就业的成本。对农村一般的非农就业者来说，这种成本往往是在可接受的范围内，但对农村贫困家庭来说，这种成本往往会加重其经济负担，从而加大其贫困程度。因此，政府扶贫部门，特别是定点扶贫单位可以利用一定的资金资助贫困家庭的非农就业，补贴其非农就业成本。