在20世纪80年代中期以后，国家正式启动了扶贫计划，以不同的方式对贫困人口提供帮助。但是由于扶贫方式以及运行体制存在各方面的缺陷，传统的扶贫方式效果相当不理想，其对中国农村贫困减少的作用极其有限。

自1986年我国设立第一批专项扶贫资金以来，我国各类扶贫资金总额呈现逐步上升的趋势，国家扶贫力度不断增加，但是扶贫资金的使用效率却在不断下降，每万元扶贫资金的脱贫人口呈现逐步递减的趋势。统计数据显示，1986年我国第一批专项扶贫资金额为42亿元，针对331个国家级贫困县实施专项扶助，其后包括财政资金在内的各项扶贫资金不断增加，到1996年时增加到108亿元，而2013年首次突破4位数，2014年为1420.9亿元；2016年中央财政专项扶贫资金为660.9亿元，2017年为860.9亿元，2018年达到1060.9亿元。尽管扶贫资金量在逐年增加，但其扶贫人数则呈现不断下降的趋势。2013年到2014年扶贫资金增加340亿元，但农村贫困人口数却反而同比减少了418万人。

导致扶贫资金脱贫效果下降的原因是多方面的，其一是随着农村贫困人口的减少，剩余贫困者在自然环境、资源禀赋、人口素质等方面存在脱贫难度更大的状况，扶贫脱贫到了“啃硬骨头”的阶段；其二，在扶贫资金拨付和使用过程中，部分资金被挤占挪用，甚至部分资金被贪污，直接降低了扶贫资金的使用效率；其三，扶贫资金管理缺乏效率，特别是当前反腐力度强大的情况下，尽管扶贫资金被挪用、贪污的概率降低，但资金管理者并未对资金使用进行有效安排，导致其利用效率明显下降。

图7-1列示了2003—2015年扶贫资金与脱贫人口的情况。图中横坐标表示扶贫资金规模，纵坐标表示脱贫人口规模，各散点代表其关系。由图可知：扶贫资金投入量与农村脱贫人口总数之间的关系总体来说呈现负向线性相关关系，即随着扶贫资金投入量的不断增加，脱贫人口数量在不断下降[120]。(www.daowen.com)

图7-1　2003—2015年扶贫资金投入与脱贫人口

数据来源于2004—2017年《中国农村贫困监测报告》。