1.平望镇服务型政府建设党建引领的实践探索

（1）平望镇服务型政府建设党建引领的十大创新举措。

第一，开展农村工作结对竞赛。平望镇进一步完善结对竞赛考评机制，优化调整结对村项目，突出看实绩、看速度、看质量，在整个平望镇范围内开展竞赛排名，全面激发村发展活力，提升发展业绩。在村级经济方面，2018年平望镇实现了村稳定性收入增长20%以上，村均收入达400万元，新增一个村级稳定性收入500万元以上的村。

第二，推进招商招才“双轮驱动”。平望镇将“招商”与“引智”相结合，建立“双招双引”人才工作机制，定期召开联席会议，进行信息沟通、任务布置、申报盘点。同时，平望镇切实抓好高层次人才引进，重点抓好苏州市级及以上人才项目创建，全力提升人才关键指标。

第三，提升平望文化刻度和知名度。平望镇坚持弘扬、践行“平望精神”，提振平望发展“精气神”，对重要节点、门户和五大载体做好整体提升，加强平望精神堡垒建设。在社会舆情的收集和引导方面，平望镇组建网格引导员队伍，挖掘地域文化，高品质解读平望文化密码。平望镇还大力倡导文明社会风尚，开展“最美平望人”等典型选树活动，举办纪念建镇650周年、2018年中国吴江莺湖文化旅游节等系列活动。

第四，推动群团组织改革创新与乡风文明传承弘扬工作。平望镇贯彻落实区委关于群团组织改革实施方案，积极推动工青妇等群团组织增强政治性、先进性、群众性，探索具有平望特色的改革行动。在创新工会工作方法上，平望镇建立“互联网＋工会”工作机制，不但紧扣“青年服务”和“服务青年”两大方向，深挖镇村企志愿服务资源，打造平望“莺湖青年”志愿服务品牌，扩大“莺湖青年”微信公众号影响力，力图打造1～2个市级以上非公企业团建品牌，还创新妇女儿童阵地建设，构筑线上线下互补互动的妇女儿童家园，推崇孝道文化，开展村（社区）“最美孝老爱亲”评选。

第五，开展主题教育。平望镇宣传贯彻党的十九大精神，回顾总结平望镇改革开放40周年历程，增强新时代平望加速发展的信心和决心，在党员干部中广泛开展“我为改革发展做什么”大讨论。同时，平望镇积极弘扬马克思主义学风，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出政治建设，坚持学习维护党章，严肃党内政治生活。

第六，搭建“五位一体”党群服务平台网络。平望镇坚持硬件建设和软件建设两手抓，按照“五位一体、三级联动”要求，建设开放式的镇级党建服务中心、党群文化广场、村社区党建服务阵地、“两新”党建亮点、智能科技产业园党建工作站。此外，平望镇还开展了逐点观摩、整片推进行动，建立布局合理、功能配套、服务便捷的党群服务平台网络，举办开放式活动，将党建阵地全面融入群众的公共空间。

第七，落实年轻干部成长成才计划。平望镇围绕年轻干部成长，选拔年轻干部到一线部门、攻坚岗位，开展双向交流，搭建干事平台，建立年轻干部讲坛，定期召开座谈会，举办主题活动，彰显青春活力。2018年，平望镇安排了4名年轻干部开展专题讲座，实行业务骨干＋年轻干部的帮带结对，举办年轻干部培训班，助推年轻干部“墩苗”成长。

第八，加强综合网格化管理。平望镇把支部建在网格上、党员布在网格中，推动党员“领航员”与一线网格员融合，建强以党员为引领的社会综合治理队伍。平望镇开发智慧领航平台，绘制线上党建地图，建立数字化党建评价体系，实施“双亮一考三服务”，开展党员群众志愿服务认领。同时，平望镇试点设立“红网联络站”，建立开放式党支部，形成线上线下的互动。制定完善基层党组织党建工作责任清单，努力实现党建责任具体化、任务条目化、工作规范化，形成平望特色的党建引领社会治理。

第九，构建融合互动的党群关系。平望镇以党建网格化为基石，打造新的社会阶层交流互动平台，围绕“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的工作方针，多方联动摸清底数，建立人才库。平望镇注重强化新的社会阶层组织党建工作，加强联系服务，搭建联谊交友平台，组建创业联盟等团体，开展能力提升培训、畅通参政议政渠道，着力构建完善分工负责、协同配合的社会化大统战工作格局。

第十，开展“莺湖清风”行动。平望镇结合监察机构改革，完善监督检查机制，以问题为导向，坚持日常监督巡察和专项督查，开展专项领域“问责行动”，加强运用“第一种形态”。平望镇大力开展“清风行动”，狠刹“四风”，提升干部队伍整体素质，完善机关效能考核体系，加强机关效能监察力度，丰富机关效能检查方式，优化考核办法，提升督查效能。

（2）平望镇服务型政府建设党建引领的三大创新项目。

①聚力打牢基础，实施“红色领航”工程。平望镇党委紧紧围绕增强基层党组织政治功能和服务功能，深入实施“红色领航”工程，推动融入式党建工程在一线生根。

第一，建强“红色堡垒”。平望镇以提升组织力为重点，着力将基层党组织建设成为领导基层治理、推动改革发展、团结动员群众的坚强战斗堡垒。镇级层面以9项重点党建实践为主线，布局“红色领航”年度任务，同时建立镇直属党组织党建工作清单，建立140个子任务，形成上下联动的工作格局。平望镇坚持全面融入，深入开展“走百家联千企”活动，党员干部梳理解决各类问题2002个，党建服务民生、服务发展的成效进一步显现。为树立先进典型，平望镇组织拍摄纪录片《心桥》，评选出13家示范单位、10篇优秀民情笔记。同时，平望镇积极推动工作覆盖向下延伸，设立“党员中心户”133个，与镇村党员干部下访形成了良好互补，完成村（居）民小组长队伍优化调整797名，重铸基层治理的“纲与目”。

第二，创优“红色品牌”。平望镇发挥支部作用，在关键点位和重点工作上树好领航旗，建立项目推进、攻坚整治、民生服务三大类行动支部矩阵，并配套党员攻坚小组、党员服务团队，有力助推重点产业项目、重点民生工程建设以及321攻坚、减喷等整治任务。平望在全镇基层党组织中推开“三项创新工作”，共计汇集党建创新项目179个，通过季度督查和半年展示纵深推进，按照“一支部一特色”，凝练培育“党建＋”品牌共计61个，形成庙头村党总支“党建＋金融服务”、梅堰社区党总支“党建＋医疗服务”、国望高科党支部“党建＋和谐”等22个重点品牌，融入式党建的三级目录不断丰富。

第三，严抓“红色队伍”。平望镇抓牢党务工作者和普通党员两支队伍，分批次开展基层党组织书记党性轮训班，组织开展村社区党组织书记赴湘潭、两新党组织书记赴延安培训，提升党性修养。同时，平望镇结合“263”、河长制以及沿线整治等专项行动，搭建普通党员行动平台。在农村党员中，平望开展“党员责任区”划分，设置河道监督、卫生监督、拆违控违、政策宣传等岗位，吸引党员1760人次参与。在社区党员中，以有一技之长、热心公益的党员为主体，建设“党员睦邻点”6个。最后，平望重视提高党代表履职能力，建立日常积分和特色积分组成考评内容，创新开展区镇党代表履职积分管理，每季度组织党代表对重点工作实施全面督查，督促党代表常履职当先锋。

②聚焦年轻干部，深耕“四季课堂”。平望镇探索开设“四季课堂”，以春生、夏练、秋收、冬蕴为主题，每季度培训一批年轻干部。通过一个挂职岗位、一项攻坚任务、一类主题实践、一份调研报告的“四个一”活动，进一步加快年轻干部培养成长。(www.daowen.com)

第一，挂职岗位增经验。平望镇围绕能力提升这一目标，四期学员共计安排76个岗位挂职锻炼。每期培训班都安排年轻干部到安监、环保、动拆迁等重点部门，以及特色村、经济强村互挂锻炼。挂职期间，安排机关助理、村社区书记与年轻干部结对，实施导师帮带，给年轻干部展示的舞台，多谋、多做，强化培养。镇里定期开展交流分享活动，实施每周一总结、每月一汇报制度，相互学习共同提升。年轻干部在多岗位、多领域的实践磨炼中，积极承担岗位职责，不断丰富工作成长经历。

第二，一线攻坚提能力。平望镇围绕办难事、解难题开展实践锻炼，给学员下任务、压担子、加压力。学员分组参与“321”、减喷等攻坚任务，积极与相关部门沟通交流，提出针对性的对策建议并付诸实践，不断提升学员应对急难险阻状况的能力。截至2018年10月，学员们已累计解决答复企业大走访问题数1211件、完成重点任务6件，配合淘汰喷水织机198台，完成47条河流39.6公里的采集工作，推进整治“321”企业20家，妥善完成信访包案和动迁任务各1件，在实战中淬炼提升了能力。

第三，主题实践展风采。班委统筹协调主题实践，积极组织学员参与，充分运用参观学习、结构化研讨、无领导小组讨论、座谈会、分享讲坛等形式，开展“我学十九大精神”、年轻干部微型党课、年轻干部微信信息比赛、《习近平的七年知青岁月》读书会、谈年轻干部如何担当有为等活动，展示了学员学习情况、精神面貌、团队风采，同步跟进对学员的日常管理和培养。通过总计16期的主题实践锻炼，有效提高了年轻干部组织协调能力和团队协作意识。

第四，深入调研献良策。每期以小组为单位安排调研任务，以发展为核心确定调研主题和调研方案，组长牵头联系经济、规划、建设等相关部门，带领成员深入开展调查了解、研究分析，加强对镇级经济发展、产业升级、创新能力、惠民工程等方面内容的学习和理解。年轻干部围绕平望经济社会发展的重点难点热点，立足自身岗位实际，积极进行组内研讨，总结并提出可行性意见和建议共25条，形成调研报告16篇，为平望“三年行动计划”提供了有益的规划支撑。

③党建e领，共绘镇村治理一张网。平望镇围绕经济发达镇行政管理体制改革各项要求，运用数字化手段，着力推进党建引领社会治理。通过绘制民情地图、引领基层治理、强化结果运用“三步走”，切实将基层组织力转化为社会引领力、基层治理力、发展推动力。

第一，“三网融合”绘制可视民情地图。平望镇以智慧管理一中心为依托，围绕“镇村治理一张网”要求，推动基层党建网与民情联系网、社会治理网“三网融合”。按照经济发达镇“1＋2＋6”行政管理体制架构（即1个中心、2个前台、6个后台工作框架），通过“红色领航”“局办联动”等功能的开发，做强一个中心，横向联动28个村（社区）及各局办，纵向做实做细70个基础网格。同时，打通数据壁垒，将基层党建、行政审批、综合执法等基础数据导入一张网，从八个维度出发，绘制集成式、一体化的可视民情网格地图。

第二，“考”有实绩，助力科学决策和精准服务。平望镇创新绩效考核云端运作模式，以下达和认领任务为前提，以完成情况为标准，对党员干部、普通志愿者开展工作、参与治理等情况全程纪实。在平台中实时公布“三张榜单”，以积分量化、数字排名形式体现参与活跃度，并作为年终考核重要依据，实现“亮”有实体、“服”有实绩、“考”有实效，以信息化实现工作进程“可视化”、统计分析“智能化”，从而推动研究决策“科学化”、管理服务“精细化”，真正发挥“智慧平望”大脑作用。

第三，上下联动，提升基层治理水平。一是搭建智慧党建“微领航”，打造线上“红色阵地”。平望镇以“红色领航”党建品牌为基础，突出“党员‘微志愿’、聚力‘大服务’、点亮‘大党建’”的定位，打造“红色领航”微信公众平台，将全镇党员、志愿者纳入平台统一管理，在线实现“支部建在网格上、党员布在网格中”的网格化党建要求，形成共融、共建、共享的共治合力。强化党组织和党员参与中心工作、推动改革发展的作用，平台聚焦便民服务、新城建设、社会治理、“三治”工作等热点，围绕“入网驻点直联”和“红领小区微自治”等重点，公开发布“双亮认领”活动。党员、志愿者通过平台自主认领任务、开展活动、上传成果，实现线下活动全纪实，打造行动先锋新阵地，打造平望特色的党建引领社会综合治理新模式。二是红领小区“微自治”，推动线下政社互动。针对占比75%的33个无物业小区，平望镇开展红领小区“微自治”工作，计划2018年实现全覆盖。通过实施“五个一”工作法，即成立一个专项行动支部、筹建一个“红领业委会”、安排一个机关支部挂钩、认领一项自治任务、组建一支巡查队伍，让“红领小区”成为推进基层社会治理体系和治理能力的高质量载体。在“红领小区”建设中，平望镇引入社区党员、志愿者和机关党员三股力量，经常性开展志愿服务和特色活动，营造互动融洽的社区氛围；定期召开小区党员座谈会，听取对小区物业和业委会的意见、建议；开展机关在职党员在社区亮身份、比贡献，积极参与小区自主管理。同时，在小区内成立红领业委会工作站，为开展社区自治和志愿服务提供实体场所。工作室作为网格化党建“智慧红网”的分站，可以与智慧管理中心实现信息互通、党建互联；作为居民中间的联络站，按照敞开门来办实事的理念，及时将党员、群众反映的问题汇总到智慧管理中心，畅通民情诉求，加快问题流转解决，推动执法力量下沉。

2.望亭镇服务型政府建设党建引领的基本举措

（1）开展“三走进、三服务”大走访活动。根据省、市、区“六个一”基层走访调研工作要求，望亭镇紧扣“两聚一高”发展目标，在全镇党员干部中开展“走进企业、走进农村、走进社区，服务发展、服务基层、服务群众”为主要内容的“三走进、三服务”大走访活动。

拥有121家经营户的宅基村废塑市场是望亭镇宅基村和1000多户村民的“钱袋子”，每年上缴村里的租金达到175万元，税金150万元左右。可就是这样一个“钱袋子”也存在着一系列问题，废水、废气等环境污染以及安全卫生等存在隐患，群众反映强烈。针对这一问题，2017年初，望亭镇党委、政府从消除眼前隐患、盘活存量资源、着眼长远发展的全局出发，紧紧抓住省市区“263”专项行动的机遇，通过这个大走访活动，为望亭的生态环境治理工作加油助力，这也是对党建工作的一次大考核、大提升。截至2018年1月，望亭镇党员干部共走访群众7000余户，企业1100多家，收集涉及就业、医疗、教育、拆迁、环保、养老、基础设施、公共安全、企业发展等方面问题近2400余件，已解决问题2300余件。

（2）推广区域化党建、小型化管理模式。望亭镇“区域化党建、小型化管理”的基层党建模式起步于宅基村。2015年，望亭镇党委针对辖区内党员数量增多、居住分散、党员教育管理难以覆盖的问题，在宅基村探索“区域化党建、小型化管理”基层党建工作。以村（社区）党群服务中心为枢纽，分设若干个“片区党群服务站”，健全工作例会、组织生活、党群座谈等工作机制，打造结对共建、党群联系户、惠民服务领办等党建项目，完成片区内党员日常教育管理、部分农村事务办理，就近解决群众需求，实现片区内有人管事、有钱办事、有场所议事、开展活动区域化。

2016年以来，望亭镇党委在全镇推广“区域化党建、小型化管理”特色党建工作。2018年望亭镇投入200余万元建设党群服务站，新埂村、项路村、华阳村、人民社区、鹤溪社区和果园社区13个党群服务站（中心）分别投入使用。此后陆续还会有15个党群服务站（中心）投用，将覆盖全镇90%以上的基层党支部，服务党员1300余名，有效打通基层党建“最后一公里”。同时，望亭镇以片区党群服务站为平台，打造党员教育、共建、服务、民生、牵手五项“片区党建工程”，推行“党员联系户”制度，开展每一名党员联系到户活动。

在打造“区域化党建、小型化管理”基层党建模式中，望亭镇注重发动基层党组织创新党建工作。四旺村党总支开通“一厘米”党员服务微信公众号；华阳村将25个党支部127名党员划分成4个小组，每个小组配备组长及副组长；何家角村每个党员都挂钩联系村民，并签订挂钩联系责任书，坚持每周一联系、每月一上报、每季一总结；项路村制定党员百分考核条例，年终逐层进行打分，优秀党员公示表彰，不合格党员按相关规定进行处理；迎湖村通过设立片区党小组，对农村党员实行以片为区域的管理；鹤溪社区探索“网上党总支”建设，通过QQ群和微信群给上班的年轻党员发布社区党建信息；果园社区党支部实现党员信息动态管理，让许多在外打工的流动党员重新回到了支部这个“温暖的家”。

（3）将“两学一做”学习教育引向深入。“两学一做”学习教育开展以来，望亭镇党委全面贯彻落实上级精神，把握“基础在学、关键在做”的目标要求，认真部署、积极探索，坚持真学真做、常学常做，以思想提升引领行动自觉，真正把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

一是坚持高标准严要求，将强化组织贯穿始终。望亭镇党委加强对“两学一做”学习教育督促指导，坚持以上率下。镇党委书记、各支部书记、各包村领导带头讲党课，带头领学，带头撰写学习心得，带头深入基层调查研究、解决问题，使领导干部成为基层党组织“两学一做”学习教育的积极倡导者、精心组织者、大力推动者，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。望亭镇严格执行“三会一课”和“周三午间一小时学习会”等制度，制订党员学习计划，开展了形式多样的学习活动，学习规定内容，撰写心得体会，开展时事热点讨论。此外，望亭镇党委还制订学习教育督导工作方案，提出13个方面督导重点，通过建立联系点、随机抽查等方式，对基层支部学习教育情况从严把关、从实问效，切实把学习教育贯彻到“末梢神经”。

二是坚持把思想建设放在首位，将真学真懂贯穿始终。望亭镇充分运用报刊、广播、电视等主流媒体和政府网站、微信等新媒体，发挥农村党员远程教育网、电子大屏幕、宣传长廊等平台作用，通过发放宣传手册、悬挂宣传条幅、微信在线学习等方式，引导党员自学和互动交流。针对农村党员文化水平高低不一的实际，积极开展上门送学，让“两学一做”的声音扩散到每个角落，传递到每位党员心中。望亭镇党委要求全体党员干部分别对照“五查摆五强化”“七查摆七强化”，根据不同党员的岗位特点，有针对性地强化学习教育，带着问题学、针对问题改，有针对性地加强党纪条规和社会主义核心价值观的学习教育，严守纪律红线，守住道德底线。同时，望亭镇还评选出20名镇优秀共产党员，在全镇范围内开展学习宣传活动，用身边事现身说法，用身边事教育身边人。