1.用地需求量不断增长，土地资源供给矛盾突出

随着乡村振兴战略的深入实施，镇域经济建设快速发展，镇域内的居住生活用地、工业用地、公共基础设施用地、农业用地、交通建设用地等用地规模不断增加。由于镇域内土地面积是有限的，于是出现了工业与农业争地、住房与庄稼争地现象。据统计，2004年，平望镇建设用地面积为535.15公顷，主要包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地和绿地。而到2020年，平望镇总建设用地预计达到1174.75公顷，年均增长约40公顷。土地资源不足，用地空间有限，成为平望镇经济发展面临的一个主要问题。

2.用地结构不合理，制约农业发展

平望镇土地开发类型分为城镇建设用地、水域、其他用地三部分，其中，城镇建设用地为主要土地建设类型，其他用地中耕地占很小比例。2012—2016年，平望镇粮食播种面积由2012年的62304亩减少到2016年的59400亩。耕地面积的减少直接影响到土地密集型的种植业发展。当前平望镇产业结构主要为“二三一”，农业所占比例很小。农民为了适应市场需求变化，不断调整产业结构，发展多种经营，随之带来的是农业结构的横向变化，从而加深了农业产业结构的不稳定性。

3.土地零散，缺乏合理规划与集约利用(www.daowen.com)

平望镇规划区内工业用地分散，布局不尽合理；同时工业用地与其他各类用地混杂，尤其是与居住地之间未设置绿化隔离带。企业多为污染较为严重的二三类工业。因此，镇区内居民生活、城镇整体生态环境以及镇区景观受到很大影响，镇区进一步发展也受到严重影响。

4.违法建设用地乘机而上，拆除难度大

随着城镇经济发展，镇内经营模式的种类和数量不断增加。近几年来，平望镇养殖业、纺织业等产业蓬勃发展。由于对违法建设管控不严，村民违法建设成本低且建筑租金高，导致镇（村）建筑杂乱无章、违章搭建较多，拆除难度大。2018年以来，平望镇累计拆除“散乱污”建筑13.63万平方米，违章搭建、违法用地4.1万平方米。这些违法建筑虽然带来了一定经济效益，但是严重破坏了镇域内生态环境景观，由此造成一定生态破坏。与此同时，这些违法建设用地牵涉的企业、农民利益较多，拆迁难度大。