四川省林业厅

一、2015年主要工作

（一）林业改革方面

一是配合四川省政府办公厅印发了《完善生态脆弱地区生态修复机制专项改革方案》，制定了《四川省林业厅完善生态脆弱地区生态修复机制改革事项任务分解方案》。二是联合四川省发展和改革委员会、省财政厅、省水利厅研究形成了《四川省探索建立非国有公益林政府赎买政策专项改革试点方案》，已报送至省生态文明体制改革专项小组办公室。三是研究提出了《川西藏区生态保护与建设工程沙化土地和退化湿地生态监测体系建设指导意见（送审稿）》。四是启动了“加强生态脆弱地区生态保护与修复的指导意见”的起草工作；研究形成了《加强生态脆弱地区营造林类项目管理的意见（初稿）》。五是联合省发展改革委、财政厅制定出台了《川西藏区生态保护与建设工程林业项目管理办法（试行）》。

（二）造林和绿化方面

结合产业发展、乡村绿化、生态旅游、扶贫攻坚，积极引导统筹碳汇造林、珍贵树种造林、血防林建设、低效林改造等项目实施，重点打造规模化、集约化的珍贵用材林、特色经济林、速生丰产林、短周期工业原料林等现代林业基地，凸显生态和民生双重效益。完善造林补贴政策，实行“先造林，后申报，再补贴”，公司、业主、大户、家庭林场等新型主体造林持续壮大，非公有制造林比例突破90%。省级财政安排3 000万元资金，在6个干旱半干旱县区启动实施林业和工程措施相结合的生态综合治理试点6000亩。全年完成营造林735万亩，其中人工造林300万亩、封山育林75万亩、森林抚育240万亩、低效林改造120万亩，完成义务植树2亿株，参与人次0.38亿。

（三）生态保护修复方面

加强生态林业建设，发布《四川省林业推进生态文明建设规划纲要》《四川林业生态红线划定报告》，划定了森林红线2.7亿亩、林地红线3.54亿亩、湿地红线2 500万亩、沙区植被红线1 320万亩。加强天然林资源保护，荣获国家“四到省”考核第一名。加强湿地保护，启动省级湿地补偿试点，创建省级以上湿地公园39个和1个湿地保护小区。推进荒漠治理，治理和巩固沙化土地33.2万亩，治理岩溶地区石漠化592.7平方公里。全省野生大熊猫种群数量1 387只，唐家河保护区入选全球首批23个最佳管理保护地绿色名录。芦山地震灾后恢复林草植被41.1万亩、大熊猫栖息地16.47万亩。

（四）森林资源管理方面

省政府出台了加强林地保护管理、全面建立保护发展森林资源目标责任制等重要文件，将森林覆盖率纳入对县域经济发展考核的16项指标之一，全面批复实施省、县两级林地保护利用规划。扎实开展非法侵占林地清理排查专项行动，查处案件2 021宗、1 710公顷。联合省高院、省检察院、省公安厅开展“林地行动”，持续保持打击涉林违法犯罪高压态势。依法支持溪洛渡水电站、成贵铁路等50余个重点工程和民生项目使用林地，支持芦山地震灾区使用林地900余公顷。全面暂停竹材凭证运输，全面启用林木采伐管理系统，开展集体林木相对集中、联合采伐和采伐权公开拍卖试点，雅安雨城区纳入全国森林可持续经营试点。

（五）林业产业发展方面

重点打造成都平原林板家具、川南竹产业、川东北特色经济林、川西生态旅游四大产业集群，木竹、特色经济林、林下经济、生态旅游、野生动植物、种苗花卉等六大重点产业产值占全省林业总产值83.7%。培育现代林业产业基地2038万亩，建成千亩以上“万亩林亿元钱”示范片22万亩。启动实施了两轮重点县建设，40个现代林业重点县产值占全省的30%，农民人均林业收入高出全省平均160元。发展林下种植352万亩，林下养殖1.2亿头（只、箱），林下经济产值超过500亿元。举办花卉、果类、红叶、大熊猫等生态旅游节会及评选活动，开展森林康养试点，形成了森林、湿地、大熊猫和乡村四大生态旅游品牌，生态旅游年直接收入600亿元。

（六）林业依法治理方面(www.daowen.com)

省人大颁布实施森林防火、湿地保护、野生植物保护等条例，省人大常委会专题听取了省政府关于林木种子管理情况。规范行政审批事项，省级林业保留行政审批事项19项、公共服务事项11项，林木采伐许可等6项纳入省到县三级联审试点，征占用林地纳入国家到县四级联网审批。抓实森林防火工作，推进“有队伍、有经费、有制度、有预案、有装备、有措施”的“六有”乡镇建设，连续3年无重特大森林火灾。省政府出台加强林业有害生物防治实施意见，建立协作防范机制，林业有害生物成灾率0.05%，远低于控制指标。

（七）林业支撑保障方面

加强服务林业建设，按照“稳机构、打基础、强管理、提素质、抓服务”的总体要求，推进基层林业站“建设标准化、管理规范化、队伍专业化、服务优质化”的“四化”建设，全年新建标准化林业站116个。制定《四川林业科技创新发展纲要》，与北京林业大学、四川农业大学等科研院校签订了战略合作协议，去年22项成果获省科技进步奖，创历史新高。开展科技服务基层“七大行动”，林业科技成果转化率和科技贡献率分别达到53%、 42%，主要造林树种良种使用率50.3%。公益林、商品林费率分别下调至0.13%和0.16%，全省参保林地占林地总面积87.52%。

二、2016年工作安排

2016年，全省林业将认真落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕四川省委、省政府工作大局，力争完成营林造林600万亩，增加森林面积180万亩、森林蓄积1 600万立方米，森林覆盖率提高0.25%、达到36.25%，绿化覆盖率达到65.2%，实现林业总产值2 800亿元、农民人均林业收入1 200元，林业有害生物成灾率控制在3‰以下，森林火灾损失率控制在1‰以内。

一是抓实林业重点改革。将符合条件的国有林区纳入国有林场改革范围，统一制定并出台《四川省国有林场改革实施方案》及《四川省国有林场改革评估验收办法》。指导各地编制上报国有林场改革实施方案，组织方案审批并推进改革，确保2017年基本完成主体改革任务。抓好国家集体林权制度改革试验示范区建设，推进以“两证一社”为主的新型林权抵押贷款改革试点，加强林权流转平台建设，探索林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。

二是抓实重点生态工程。加强天保工程二期建设，管好国有和集体公益林，争取将集体和个人所有天然起源商品林纳入生态效益补偿范围。加强新一轮退耕还林建设，分解下达并组织实施2016年计划。巩固前一轮成果，大力发展后续产业。实施干旱半干旱地区综合治理试点等工程，新治理川西北沙化土地10万亩、岩溶地区580平方公里。出台省级重要湿地认定办法，加强湿地公园和湿地保护小区建设，扩大湿地补偿试点。推进绵阳、雅安、成都建设大熊猫国家公园，启动野外大熊猫个体识别。

三是抓实城乡造林绿化。认真实施造林补贴、碳汇造林、抑螺防病林和珍贵用材林等造林项目，深化全民义务植树、部门绿化及社会造林。开展古树名木普查。争取设立绿化基金会。加强森林经营，完善森林抚育技术指南，推进雅安雨城区森林可持续经营试点。研究制定国家储备林基地建设管理办法、技术规程和建设规划。启动林木种质资源调查，加强国家重点林木良种基地建设，主要造林树种林木良种使用率达60%以上。

四是抓实林业产业发展。继续打造四大林业产业集群和六大重点产业。认定授牌一批第二轮现代林业重点县，启动第三轮现代林业重点县培育。加快建设以木本油料为主的现代林业园区，新培育现代林业产业基地200万亩，建成“万亩林亿元钱”示范基地80万亩。积极推进林下种植、林下养殖、生态旅游业发展，办好森林康养年会以及森林康养基地认证。支持发展林业专合社、家庭林场、专业大户等新型经营主体，推进林业产业适度规模经营。

五是抓实资源保护管理。争取将《四川省集体林权流转管理条例》列入省政府和省人大立法计划。健全森林资源监管监测制度，严格执行林地用途管制，研究制订使用林地禁限目录，开展省级使用林地监督检查。分解下达“十三五”森林采伐限额，放活集体人工商品林采伐。基本完成森林资源“二类”调查。加强森林火灾防控扑救，开展森林火灾隐患排查专项整治、森林火灾案件专项查处行动。加强林业有害生物防治，落实各级政府及林业部门“双线”防治目标责任。推进以森林公安为主的林业综合行政执法改革，严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪。

六是抓实林业支撑保障。新培育林业科技创新成果20项，储备重要科技成果25项。推广先进实用技术20项，林业科技成果转化率和科技进步贡献率分别达到56%和45%。新认定森林食品基地15家。建设对外交流合作基地、引智基地、森林（自然）教育基地、森林康养试点示范基地30个。推进森林城市及绿化模范县（单位、村）、国家生态文明教育基地、光彩工程国土绿化贡献奖等评选、创建，举办“森林食品美食节”。支持森林保险承保公司建立经济林商业保险制度，开发针对野生动物、特色经济林木等新险种。加强林业信息化、基层林业站所建设。