四川省交通运输厅

“十二五”以来，四川公路交通基础设施建设快速发展，对服务县域经济发展具有先导性和基础性作用。全省公路交通工作在省委、省政府的坚强领导下，科学规划，加大投入，强化督导，加快了公路交通基础设施建设，特别是农村公路的快速发展，提高了城乡公路交通的通行能力和服务水平，为县域经济的发展提供了有力支撑。

一、科学规划，加快实施，成效显著

四川省交通运输厅于2011年编制了《四川省“十二五”交通运输发展规划》和《四川省农村公路“十二五”建设规划》及公路交通建设的专项规划。

按照“规划”，围绕省委十届三次全会提出的“三大发展战略”，启动实施了“八大专项工程”和“新的四项工程”。其中“八大专项工程”包括《四川省干线公路联网畅通工程实施方案》《甘孜州2013～2015年公路建设推进方案》《凉山州2013～2015年公路水路建设推进方案》《四川省2013～2015年农村公路改善工程》《四川省2013～2017年农村渡口渡改桥建设方案》《四川省2013～2015年公路安保工程（路侧护栏）建设方案》《四川省2013～2015年汽车客运站提升改造工程实施方案》《四川省国省干线公路大中修工程》； 2015年初，编制“新的四项工程”包括《四川省普通国道提档升级建设推进方案（2015～2020年）》《四川省2015～2017年农村公路改善提升工程实施方案》《安保工程全覆盖新增建设任务实施方案》《四川省“溜索改桥”工程建设推进方案》。

强化资金保障，2011年以来共计争取普通公路中央车购税补助资金760亿元，省级财政安排专项资金380亿元。其中农村公路建设，中央车购税补助资金300亿元，省级财政安排专项资金160亿元。同时，各级政府通过整合各方涉农资金、引导社会力量投入、银行贷款等多种方式加大资金筹集，共筹集公路建设资金超1 000亿元。保证了公路交通“十二五”发展规划和“八大专项工程”“新的四项工程”等项目的顺利实施，公路交通为县域经济发展提供了有力保障。

截至2014年底，全省农村公路路网规模已达到28.8万公里，实现了100%的乡镇通公路，94%的乡镇通水泥（油）路；99%的建制村通公路，80%的建制村通水泥（油）路；已通公路乡镇和建制村的客车通达率分别达到97%和79%。初步形成了以县城为中心，覆盖乡村的农村公路网络。四川农村公路总里程及近几年完成农村公路建设投资额均稳居全国第一。

农村公路的快速发展，推动了公共服务均等化进程，促进了农民群众思想观念的更新，带动了农业产业化发展。特别是对县域经济发展的支撑作用明显。广大农民群众切身感受到“路通了，致富奔小康路宽了”。据省统计局发布的资料显示，农村公路发展典型县在四川省县域经济综合评价中的排名持续上升。2013年农村公路发展较快的南部县由2010年的77位上升至55位、平昌县由2010年的141位上升至108位、金川县由2010年的169位上升至153位、宣汉县由2010年的88位上升至57位、雷波县由2010年的155位上升至148位。

二、县域交通发展的主要经验

回顾农村公路五年来的发展历程，首先推广了农村公路“四项机制”（即： 自上而下的宣传动员机制、 自下而上的民主决策机制、公开透明的群众监督管理机制、全社会支持参与的援助机制）。实施中创造了以“四权模式”（即：村支部行使领导权、村民大会行使决策权、村委会行使执行权、村民行使监督权）为核心的“仪陇经验”。近年来，根据农村公路发展的新要求，先后树立了平昌县、金川县、宣汉县、雷波县等一批先进典型，不断总结农村公路建设中的有益做法，初步形成了以强化投入保障和注重协调发展为核心的工作经验，促进农村公路持续健康发展。

（一）以统筹规划为引领，分级建立公共财政保障制度

近几年，省委、省政府全面分析农村公路发展新形势，审时度势把握农村公路发展新变化，以专项规划为引领，切实加大公共财政资金的投入，分级建立公共财政保障机制，并积极探索创新多渠道多方式筹集农村公路建设资金，加强与金融机构的深度合作，开创互利共赢大好局面。2013年以来，先后实施了以农村公路改善工程、公路安保工程（路侧护栏）、农村渡口渡改桥工程、汽车客运站提升改造工程为主的“八大专项工程”；以农村公路改善提升工程、安保工程全覆盖工程、“溜索改桥”工程为主的“新的四项工程”。这些专项工程省级财政拟安排补助资金约52亿元，从金融机构争取贷款约145亿元。同时，各市（州）、县（市、区）党委、政府高度重视，加大财政资金投入，合理整合涉农资金，充分利用各类资源，切实强化要素保障，全省上下合力推进农村公路纵深发展。其中阆中市高度重视与省市交通专项规划的对接，强化农村公路规划设计前瞻性，根据服务功能及发展需求科学规划道路建设标准；雷波县每年将新增财力的30%用于农村公路建设，2014年县财政总支出的12%投入农村公路建设，掀起农村公路发展新高潮。

（二）以转型发展为目标，全面提升质量安全水平

在农村公路建设中，积极推行全寿命周期成本理念，合理确定农村公路质量标准；建立完善县级公路质量监督管理机构，增强行业管理能力；引入第三方质量检测机构，对项目质量进行动态跟踪；大力推行农村公路建设“七公开”，广泛接受社会监督。南部县牢固树立“宁可少修1公里、修路就要管20年”的质量观念、阆中市实行“中间交工”制度强化过程监管、平昌县按“双基、双面”标准修建县道公路，提高道路建设工程质量水平。同时，“坚持以人为本、关爱生命”的理念，积极开展桥梁、重要路段安全隐患排查专项行动，大力实施农村公路危桥整治、渡改桥和安保工程，农村公路安全保障能力和水平不断提升。截至2014年底，全省累计完成农村公路危桥整治642座、7万延米。20132～015年，通过实施2.44万公里的公路安保工程（路侧护栏），将实现全省普通国、省、县、乡道临崖、临水高差3.0米以上安全隐患路段全覆盖，受到社会各界高度评价。

（三）以民主决策为核心，夯实群众全面参与基础

农民群众既是农村公路发展的直接受益者，也是推动农村公路发展的主力军。在农村公路发展过程中，在坚持政府主导的同时，注重群众观点，走群众路线，从群众立场出发考虑问题，始终将“修农民真正需要的路”作为工作的出发点和落脚点。 目前，需求最旺盛的村道公路建设普遍推行“竞争立项机制”，各村要编制完善包括建设资金筹集方案、后期管养措施的“投标书”后，通过公开竞选方式争取县级财政资金补助，充分激发了群众的修路激情，增强了护路、养路的责任意识。

南江县创业成功人士做捐赠演讲

宜宾市乡村公路管理养护村规民约

宜宾市通乡公路桥

盐源县百鸟乡通乡油路

广安市统筹城乡农业示范园区路(www.daowen.com)

平昌县通乡公路

旺苍县南溪至龙凤乡公路

广元市昭化区红岩镇广吉大桥（溜索改桥）

甘洛县玉田镇通乡油路

达州万源市井溪乡至响水村公路

金川县松坪村村道

金川县二普鲁村道

（四）以深化改革为手段，推动农村公路建养协调发展

2015年初，四川省政府出台了《四川省人民政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》，该意见的核心：一是促进建管养运协调发展。要求坚持一体化发展思路，统筹协调农村公路建设、管理、养护、运输各个环节，同步推进农村公路建设、管理、养护、运输工作；在农村公路建设过程中，同步建设管养和客运设施，同步做到路通车通，同步安排落实管理养护工作。二是强化管养的资金保障。要求县（市、区）人民政府要按照事权与支出责任相匹配的原则，将农村公路建设、管理、养护和运输发展资金纳入本级财政预算予以保障。 目前，全省正全面加快公路养护与应急保通能力建设，拟在全省183个县（市、区）各建立起1个配置合理、运作高效、保障有力的机械化养护中心。并拟通过对公路养护站（道班）实施改造，进一步提升基层单位的管养能力。同时，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化。如南部县创建公路“立体绿化”、平昌县实施公路“森林走廊”建设，农村公路形成了一道美丽的风景线。

（五）以便民惠民为宗旨，推动农村客运快速发展

全省道路运输行业立足于服务城乡经济社会发展，以“同步抓站点建设、分类抓客运布局、切实抓政策优惠”为核心，积极培育建设城乡一体化公共交通运输体系。在客运线路布局、路运衔接、站点建设、运输组织、车辆选型、运价确定、经营主体整合、市场秩序规范、运输安全管理等方面进行了一系列探索和创新，取得了较明显成效。截至2014年底，全省农村客运车辆发展到3.19万辆，开通农村客运线路8 051余条，农村客运班车平均日发班次10.34万班，带动了农村人流和物流的快速流通，促进了农村经济社会的快速发展。

三、四川公路交通持续发展重点

预计到2015年年底，将全面实现“十二五”公路交通建设目标任务，全省普通公路建设投资累计完成2 400亿元，其中国省干线公路完成投资1 030亿元，农村公路完成投资1 370亿元。累计新（改）建普通公路12.3万公里，其中国省干线公路建成1.4万公里，农村公路建成10.9万公里。全省公路总里程将达到31万公里，其中国省干线公路2.2万公里，农村公路28.8万公里。二级及二级以上公路达到2.64万公里，占总里程的比例8.5%。现有国省干线二级及以上公路比例达85%。

为抢抓国家在“十三五”期重点支持普通国道发展和建设长江经济带、“一带一路”等战略机遇，加快实施《国家公路网规划（2013～2030年）》，进一步提高普通国道保障能力和服务水平，充分发挥普通国道在非收费公路体系中的主体功能和作用，为全面实施“三大发展战略”，实现“两个跨越”提供有力的交通保障，支撑全面同步小康目标的实现。四川公路交通今后一段时期发展重点如下：

（一）普通国省道发展重点

根据四川省交通运输厅、四川省发展和改革委员会、四川省财政厅编制的《四川省普通国道提档升级建设推进方案（2015～2020年）》，其主要建设任务：一是加快实施专项工程方案。加快实施干线公路联网畅通工程、甘孜州公路建设推进方案、凉山州交通建设推进方案和芦山地震灾后恢复重建规划等专项方案项目建设，总规模3 553公里，总投资510亿元。二是提升路网整体技术等级。按照“内地二级，三州三级”的原则，对重要国道中不达标路段实施改造升级，总规模3 725公里，匡算投资415亿元。三是建设重要经济干线和城市过境公路。以一级公路为主，加快主要经济区、四大城市群、沿长江经济走廊等区域快速通道建设和重要城镇普通国道过境线建设，新改建普通国道总规模1 062公里，匡算投资398亿元。四是实施路面提档工程。为全面提升普通国道整体技术状况和服务水平，实施路面改造工程4 000公里，匡算投资110亿元。五是实施养护能力提升工程。2015～2017年，根据全省养护管理需要，配套建设养护管理设施1 004个，匡算投资47亿元。

（二）农村公路发展重点

按照交通运输部关于推进“四好农村路”建设的总体要求，今后一个时期，全省农村公路发展的主要工作思路是：按照党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发攻坚决策部署，深入贯彻落实省委十届六次全会精神，集中力量打好交通运输扶贫开发攻坚战，加快改善贫困地区交通发展条件，当好“先行官”，下好“先手棋”，确保绝不让一个地方、一个民族在小康路上因交通而掉队，实现2020年全面同步小康目标。

主要工作内容是：在布局上，对外继续完善路网骨架，打通“最后一公里”，搭上国省干线“主动脉”，加快改变交通闭塞状况；对内构建形成交通网络，畅通“毛细血管”，到2020年实现所有乡镇通油路、建制村和新村聚居点通硬化路，根本改善群众生产出行条件。今年基本完成“溜索改桥”工程，实现政府对全社会做出的承诺。在功能上，紧紧围绕产业发展规划建设，产业发展到哪里，交通建设跟进保障到哪里，缩短产销对接的空间距离。在保障上，分类提高贫困地区农村公路建设补助标准，各级农村公路建设资金主要投向贫困地区特别是民族地区。

主要发展需求是：对标同步小康发展需求。全面加快通乡油路、通村水泥路建设，需要建成集中连片特困地区和藏区彝区通乡油路3000公里、通村水泥路3万公里。适应农村客运发展需求。全面提升通行服务能力，需要尽快启动农村公路升级改造，改造县乡道约1万公里，改造村道约2万公里。提升安全保障能力需求。加快消除临水临河群众出行涉水安全隐患，进一步提升农村公路安全保障能力，需要实施安保工程1.5万公里，危病桥改造500座。适应统筹城乡发展需求。结合城镇规划布局和农业现代化发展需要，围绕农村产业园区、新农村综合体和集中居住区，以提升完善交通基础设施为重点，需要新改建农村公路约3万公里。