沿滩区百胜花海

一、基本情况

2014年，在全国经济发展进入“新常态”的背景下，全市各区县保持了经济社会稳定发展。从整体来看，全市各区县地区生产总值总和实现1 073.4亿元，平均增长7.6%，其中自流井区实现284.45亿元、增长5%，贡井区实现112.22亿元、增长10%，大安区实现186.39亿元、增长8.2%，沿滩区实现110.04亿元、增长10%，荣县实现173.43亿元、增长8.1%，富顺县实现206.80亿元、增长7.8% 。自流井区受宏观形势影响较大，发展速度明显放慢，其余区县总体比较平稳。

从产业发展来看，各区域规模以上工业增加值总和完成480.24亿元，平均增长7.8%，其中自流井区、贡井区、沿滩区重点发展节能环保、新材料、航空与燃机等产业，实现12.9%以上的增长；服务业增加值总和完成311.2亿元，平均增长8.1%，其中自流井区、贡井区、大安区作为生产性和生活性服务业集聚区，实现8.4%左右的增长；农业增加值总和完成124亿元，增长4.1%，各区县总体平稳，差距不大。同时自贡市县域经济发展呈现以下特点：

（一）城乡发展逐步迈向规划引领

一是实施全域规划。统筹谋划城镇、产业、基础设施、文化、公共服务、生态、安全“七大体系”，构建多规合一、覆盖城乡的全域规划体系。《自贡市城市总体规划（2011～2030） 》正式实施，编制了《自贡市东北部新城控制性详细规划》等18个规划，中心城区137平方公里建设用地范围实现了控规全覆盖。完成牛佛等4个小城镇规划，艾叶镇李家桥社区等4个国家级传统村落保护规划，54个新村综合体规划的编制，实现规划向镇、村延伸。二是强化规划落实。启动了“一控规、两导则”（控制性详细规划、土地细分导则、城市设计导则）管理体系构建，努力实现由二维平面管理转向三维立体管控；探索构建“一网通”，全面落实圈层管理和乡镇专职规划员管理，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快推动城镇基础设施和公共服务向农村覆盖。

（二）产业结构调整取得积极进展

一是战略性新兴产业继续快速发展。贡井区中航通用产业园全面启动，航空及燃机产业迈出实质性步伐。沿滩区中天胜年产一万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化项目竣工投产，新材料产业实现进一步发展。明君公司设计制造的轻卡、皮卡亮相第十五届西部博览会，标志着自贡造汽车正式诞生，新能源汽车产业开始发力。二是现代服务业加快发展。贡井区川南五金城、富顺县瑞祥商贸城建成运行，商贸服务业提档升级。 自贡市电子商务总部基地实现400家线下商家及电商入驻，建设取得实质性进展。大安区川南（大山铺）现代服务业集聚区成功申报成为省级现代服务业集聚区，已入驻和即将入驻项目49个，现代服务业进一步集聚发展。三是现代农业积极推进。荣县、贡井区、 自流井区等国家现代农业示范区建设步伐加快，初步建成5个万亩核心区，农业标准化、规模化水平进一步提升。

（三）县域发展环境不断改善

一是基础设施加快推进。乐自高速自流井连接线、成自泸赤高速大安、沿滩连接线开工建设，自流井区舒坪汽车货运站、大安区川南公路物流港主体完工，农村公路网进一步完善。荣县小井沟水利工程完成大坝填筑， 自流井狸狐洞水库建设加快推进，大安楼房湾、富顺大坡上水库开工建设。大安区、沿滩区“宽带乡村”试点工程全面启动。二是生态环境进一步改善。开展釜溪河、越溪河流域水环境综合治理，流域水环境质量不断提升。进一步加强饮用水源保护，确保各区县乡镇水源地生态安全。开展农村环境连片治理，积极推进生态乡镇创建，农村环境面貌不断改善。开展强制性清洁生产审核，制定了燃煤小锅炉淘汰计划，进一步降低县域工业污染。加大植树造林，推进全域绿化，森林覆盖率进一步提升。

（四）统筹城乡综合配套改革更加深化

一是深化农村产权改革。制定土地承包经营权确权登记颁证实施方案、进一步完善和深化集体林权制度改革方案，农村土地承包经营权确权工作加速推进，市农村产权交易中心正式投入运行。二是深化土地利用制度改革。出台了深化城乡建设用地增减挂钩项目实施办法，深化双挂钩试点全面启动。制定了农村集体土地三级所有权管理制度改革方案，并在高新区开展试点。建立了农村集体经营性建设用地定级估价体系和收益分配制度。三是深化户籍制度改革。拟定深化统筹城乡配套改革推进居住证工作意见、居住证管理办法，坚持农转非“四个零门槛”制度，农业转移人口市民化有序开展。四是深化公共服务体制改革。建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，出台了城乡居民大病保险制度和异地就医即时结算制度，在全省率先出台解决乡村医生养老保障有关问题的指导意见，城乡公共服务差距进一步缩小。

二、工作举措

四川省县域经济工作会议召开以后， 自贡市结合实际，认真贯彻落实会议精神，积极采取措施加快县域经济发展。

（一）加强组织领导

成立以市委副书记谭豹为组长，市政府常务副市长项晓峰、副市长杨征宇为副组长，市级相关部门负责人为成员的自贡市县域经济工作领导小组，加强对各区县的指导和支持，及时、有效地研究解决区县经济发展过程中的重大问题，为县域经济发展提供组织保障。

（二）召开工作会议

2014年5月16日， 自贡市委、市政府召开了全市县域经济工作会议，贯彻落实全省会议精神，研究部署全市县域经济发展工作。会上，四区两县党委、市委农工委、市发改委、市城乡建设住房保障局、市商务局、市外事侨务和旅游局、人民银行自贡市中心支行等单位做了交流发言，市委书记雷洪金做了重要讲话，为全市县域经济工作指明了方向。2014年12月1～3日，召开了全市县域经济工作推进会，市委书记，市长率市级相关部门和各区县党政主要负责人，集中两天半的时间对四区两县以及高新区的重点项目进行了调研参考，强调以项目建设为重点，推进各区县县域经济发展，进一步强化各部门、各区县加快县域经济发展的意识，为2015年县域经济发展奠定了基础。

（三）制定政策措施

由县域经济领导小组办公室牵头，联合市城乡建设住房保障局、市委编办、市财政局等部门分别起草了《关于全面深化改革加快县域经济发展的实施意见》《加快小城镇建设推进县域经济发展的实施意见》《深化扩权强镇改革加快镇域经济发展的实施意见》《自贡市县域经济考核办法（试行）》等加快推进县域经济发展的政策措施，重点从改善县域发展条件，构建现代产业体系，加快小城镇建设，增强区县、乡镇发展能力，加大财政、土地、金融、人才支持力度，加强县域经济考核激励等方面明确了具体的支持政策。 目前，四个文件已经自贡市委、市政府审议通过，即将出台。

（四）统一思路整体推进

省、市县域经济工作会召开后，全市各级各部门采取多种方式及时传达会议精神，落实相关工作任务，把思想统一到加快县域经济发展上，形成内部合力。部门之间积极行动、通力协作、主动作为，形成加快区县发展、夯实底部基础的普遍共识和整体合力。

三、下一步工作思路

在下一步工作中，我们将进一步认真贯彻落实省、市相关文件和会议精神，保持发展定力，努力适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战，着力在强化产业支撑、改善发展条件、优化发展载体、增强发展动力上下功夫，推动全市县域经济不断向前发展。

（一）加强分类指导，推动县域经济协调发展

按照主体功能区规划要求，突出区县特色，坚持因地制宜，分类发展。一是大力发展城市经济圈。支持四区（含高新区）充分发挥城市要素聚集、交通便捷、人才荟萃的比较优势，大力发展城市经济，以增强园区承载能力为建设重点，加快建设节能环保、新材料、航空与燃机、食品加工等特色园区；以特色园区为载体，引进相关配套企业，延伸产业链，打造配套产业集群。以结构优化升级为重点，大力发展现代物流、信息科技、商务服务、金融、电子商务等生产性服务业，优化商贸、会展、休闲、旅游、健康养老等生活性服务业，加快建设一批现代服务业集聚区。二是大力发展县域发展翼。支持两县大力发展丘区特色高效农业，促进农业产业化龙头企业和农民合作组织的发展，壮大农副产品加工业、食品加工业、劳动密集型产业和配套加工业，着力提高农业效益和农民收入。切实保护基本农田，抓好粮食生产，增强粮食保障能力。(www.daowen.com)

（二）强化产业支撑，提升县域经济发展实力

一是持之以恒地抓工业。立足于自贡实际，充分发挥老工业城市的特殊优势，把发展工业放在加快县域经济发展的突出位置，强化创新驱动，提升传统优势产业，大力发展节能环保装备、新材料、电子信息、生物医药、通用航空等战略性新兴产业，彰显各自的产业特色，做大做强区县工业经济。二是更加重视服务业。支持区县优先发展现代物流、信息科技、商务服务、金融等生产性服务业，优化商贸、会展、休闲、旅游等生活性服务业，加快建设一批现代服务业集聚区，高水平规划打造精品线路和盐龙灯等旅游品牌，推动服务业提档升级、加快发展。三是“接二连三”发展现代农业。大力发展丘区特色高效农业，加快建设三大园区、五大特色农业产业基地。推广“龙头企业＋合作社＋农户”等经营模式，支持农业产业化龙头企业和农民合作组织的发展。突出发展食品工业，把一、二产业连接起来，带动农业基地建设和生产，延长农业产业链、价值链，提高农业经济效益。

荣县城区一角

荣县城区一角

贡井区育才总规鸟瞰

贡井区张家花园南门效果图

贡井县紫郡西城

沿滩区魅力新城

自流井区农团集中区建设成全市样板

富顺县豆花村

自流井区清水行动洁美家园

沿滩区玫瑰园

自流井区妩媚尖山

富顺县柑竹湾

大安区庙坝镇庙坝村肉牛专业合作社生产车间

大安区现代畜牧循环经济园

大安区三多寨联成花椒合作社社员采摘场景

富顺县晨光科技园区创新机制促进经济发展

3.改善设施条件，夯实县域经济发展基础

一是加强交通基础设施建设。按照“对外建设快捷大通道，对内形成便利交通网”的思路，大力实施县域道路交通建设。快速融入区域交通体系，完善区县与高速公路、过境铁路、水运航道的连接通道，融入区域交通体系，推动县域经济更好对接区域经济发展。完善内部交通网络，加强县域内骨干道路改造升级，加快通乡、通村、通组公路建设，提升道路等级，提高通行能力。二是加强农田水利设施建设。加强重点水利工程及渠系配套设施建设，特别是加快小井沟、狸狐洞水库等项目建设，有效解决生产生活用水问题。加强高标准农田、土地整理、小农水等项目建设，提高农田水利化程度和农业综合生产能力。三是加强能源和通信基础设施建设。完善天然气、电网、成品油管网合理布局，统筹大中小城市供气、供电、供油能力。加快农村电网改造升级，实现户户通电。实施“宽带村村通”工程，提高农村信息网络覆盖率和服务水平。

4.推进新型城镇化，优化县域经济发展载体

认真贯彻落实中央、省、市委城镇化工作会议精神和《国家新型城镇化规划》，提高城镇化质量和水平。一是建好中心城市。四区重点围绕中心城市规划，积极拓展城市新区，推进旧城有机更新，齐心协力建好中心城市。两县重点加快推进县城建设，加快提升规划和建设、管理水平，培育县域产业支撑，完善城市功能，提高县城综合承载能力，建成高水平的城市“副中心”。二是加快建设小城镇。坚持把发展实体经济、促进产业发展作为重点，按照“一镇一主业”的思路，统筹推进32个重点镇建设，建成一批工业强镇、生态农业大镇、商贸物流重镇、休闲旅游名镇，提升经济发展、就业吸纳和人口集聚的功能。分类推进小城镇建设，抓好省级试点镇，加快建设一批市级试点镇，加强示范引路、试点带动。三是同步建设幸福美丽新村。坚持“四态一体、共融发展”，建设一批新农村综合体、新村聚居点、新农家大院，打造具有自贡特色的“美丽乡村、幸福家园”。

5.深化改革开放，激发县域经济发展活力

一是大力实施简政放权。把简政放权作为重要切入点，落实好“扩权强县”、推进好“扩权强区”、实施好“扩权强镇”，围绕放权、让利、放活，加大权力下放力度，赋予区县、乡镇更多的自主权。二是深化统筹城乡综合配套改革。积极总结推广统筹城乡改革试点市成功经验，围绕“一活二变三化”改革路径，加强重点领域、重点环节的研究，深化农村产权制度改革，激活农村生产要素；创新农业经营体系，吸引城市工商资本到农村投资发展，提高农业农村现代化水平，不断探索改革发展新路子。三是扩大开放合作。坚持抓合作促开放，以大开放促进大发展。突出招商引资，紧紧围绕特色优势产业招大引强，形成一批支柱企业和产业；敏锐把握产业转移新动向，主动承接产业梯度转移。深化区域合作，深度融入长江经济带、丝绸之路经济带、成渝经济区南部城市群发展，加强与周边地区、区县之间的对接合作，配套互补，借力发展。大力发展“归雁经济”，积极引导在外成功人士返乡创业，实现资金回引、人才回引、技术回引和项目回引。