国家发展和改革委员会

关于促进国家级新区健康发展的指导意见

发改地区〔2015〕 778号

各省、自治区、直辖市发展改革委、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、住房和城乡建设厅（委）：

国家级新区（以下简称“新区”）是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。近年来，新区对促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新发挥了重要作用，但部分新区仍不同程度存在着规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。为进一步促进新区健康发展，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕区域发展总体战略和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大国家战略的总体布局，严格落实新区总体方案和发展规划的有关要求，突出体现落实国家重大改革发展任务和创新体制机制的试验示范作用，加快集聚特色优势产业，推动产城融合和新型城镇化建设，提高资源利用效率，改善生态环境质量，大力促进新区健康发展，为保持国民经济持续健康发展做出新贡献。

（二）基本原则

规划引领、科学开发。严格按照土地利用总体规划、城乡规划和新区总体方案要求，制定新区发展总体规划和相关专项规划，明确新区发展的战略目标、空间布局和重点任务，提出科学合理的开发方向、推进时序和管控措施，辐射带动周边区域加快发展、协同发展。

产城融合、宜居宜业。统筹考虑产业发展、人口集聚与城市建设布局，促进产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚。适度控制开发强度，加强公共服务设施建设，不断改善区域环境质量，保持生态功能稳定，推动新区成为企业创新发展、百姓安居乐业的良好区域。

节约集约、集聚发展。节约集约利用土地、水、海域等资源，切实提高资源利用效能。充分考虑区域资源环境承载能力，科学确定主导产业，促进优势产业集聚发展，增强规模效益。加快转变新区发展方式，重点发展知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的新兴产业。

改革创新、先行先试。建立高效运转的行政管理机制，构建现代社会治理体系，营造良好营商环境。建立鼓励改革创新的机制，在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，鼓励先行先试，创造可复制、可推广的经验，赋予新区更大自主发展权、 自主改革权、 自主创新权。

（三）发展目标

保持经济增长速度在比较长的时期内快于所在省（区、市）的总体水平，着力提升经济发展质量和规模，将新区打造成为全方位扩大对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区，进一步提升新区在全国改革开放和现代化建设大局中的战略地位。

二、优化发展环境

（一）完善基础设施和公共服务设施

加大支持力度，促进新区内各类基础设施互联互通，加快推进新区对外联系的跨区域重大基础设施建设。新区要优化财政支出结构，增加基础设施投资资金，积极引导社会资本参与建设。改善新区物流基础设施，完善交通运输网络，降低物流成本。推进地下综合管廊试点工作。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，适当提高建设标准。

（二）创新招商方式

注重新区品牌营造，树立对外招商的良好形象。通过搭建各类招商引资平台，积极开展富有实效的招商活动。统筹整合招商资源，实行招商引资信息共享。通过园区招商、以商招商，创新招商选资、引智模式，积极吸引社会投资，实现合作共赢。支持新区按照国家区域和产业发展战略开展合作，引导产业有序转移。

（三）强化金融支持

支持新区充分利用市场机制引进各类金融机构及其分支机构，加快完善金融服务体系。鼓励银行业金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品。支持新区符合条件的企业通过发行企业债券、中期票据、保险信托计划等多种融资方式筹集建设资金。鼓励开发性金融机构通过提供投融资综合服务等方式支持新区发展。完善投融资体系，鼓励央企、省属国有企业和民营企业等各类投资主体参与新区建设发展。

（四）推进投资与服务贸易便利化

鼓励新区借鉴中国（上海）自由贸易示范区的成功经验，按照国际通行标准推动体制机制改革创新和对外开放，实现投资和优质要素进出便利化，推动新区建立贸易自由、投资便利、金融服务完善、产业高度集聚、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显的综合改革创新区。

（五）规范竞争秩序

为维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，各新区在制定税收、财政支出、产业等方面政策时，要严格执行国家政策，避免造成非良性竞争。

三、推动产业优化升级

（一）促进产业集群发展

加强对产业布局的统筹规划和科学管控，支持国家级和省级重大产业项目优先向新区集中。鼓励新区依托现有的国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业园区、海关特殊监管区域等，建设产业集聚区，打造一批特色鲜明的专业园区，不断壮大产业集群，发挥产业集聚优势，提高新区产业综合竞争力和企业经济效益。

（二）强化科技创新驱动

集聚创新资源，壮大创新创业人才队伍。支持人才引进培育政策向新区倾斜，探索实行国际通用的人才引进、培养、使用、评价、激励机制，集聚一批领军人才。搭建人才创新发展平台，加快创新创业服务体系建设，鼓励优秀人才在新区创业。支持新区申报国家重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等各类科技创新平台，鼓励新区设立产业化示范基地和科技成果转化服务示范基地。

（三）构建现代产业体系

结合功能定位和区域优势，支持新区编制产业发展规划和行动方案，以新产业、新业态为导向，大力发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、高端服务、现代物流等战略性新兴产业和高新技术产业，完善产业链条和协作配套体系，优化产业结构，培育新的经济增长点。

四、辐射带动区域发展

（一）推动产城融合发展

坚持产城一体，实现产业发展与城市建设互相促进、融合发展。支持新区加快城市基础设施和公共服务设施建设，推动城市部分功能转移搬迁到新区。支持新区加快保障性安居工程建设，构建稳定的职工生活社区，吸引、留住产业技术工人，不断提高高素质人口集聚能力。

（二）加强区域互利合作

进一步优化新区内各类功能区布局，增强新区的整体实力及对周边区域的辐射带动能力，促进区域一体化发展。积极创新合作模式，建立新区和周边区域招商引资合作及利益分享机制，支持新区与省内外有条件的地区建立“飞地经济”“战略联盟”等合作机制。

（三）推进新型城镇化

按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，合理做好新区空间布局和用地安排。按照新区发展总体规划，充分考虑区域资源环境条件，构建科学合理的城镇化布局。优先划定永久基本农田红线，确保生态安全。划定城市开发边界，防治城市建设无序扩张。重视新区城市设计工作，指导新区开发建设传承历史文化，突出特色风貌。

（四）统筹城乡发展

坚持城乡统筹，支持新区建立城乡统一的户籍管理制度，加快推动农业转移人口市民化。鼓励新区探索农村土地管理制度改革，有序推动农村土地流转，建立城乡统一建设用地市场。建立健全城乡一体的社会保障体系，逐步提高城乡基本公共服务均等化水平。

五、高效节约利用资源

（一）提高土地利用效率

实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，严格土地用途管制，强化新区建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的整体控制。各项建设必须符合土地利用总体规划和城乡规划，从严控制建设用地规模。新区建设尽量少占或不占优质耕地，不得擅自改变或调整占用基本农田，确需调整基本农田布局的，报国务院批准。创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。制定土地利用、耕地保护和节约集约考核办法，定期公布考核结果。各省（区、市）要合理安排新区土地利用计划指标，立足所在市域内解决耕地占补平衡，确实无法完成的，应在省域范围内统筹解决。加强对新区土地利用状况调整和遥感监测工作。

（二）加强生态保护

营造人与自然和谐共处的生态环境，划定生态保护红线。实施最严格的水资源管理制度，新区要明确制定水资源管理“三条红线”，严格控制发展耗水型产业。加强新区内河流、湖泊、湿地、地下水的保护和生态修复，构建完整的水生态系统。大力推进建设自然积存、 自然渗透、 自然净化的“海绵城市”，节约水资源，保护和改善城市生态环境。将生态环境质量逐年改善作为新区发展的约束性要求，加强新区生态管治，严格生态空间用途管制，统筹处理好经济发展和生态建设的关系。

（三）严格环境治理

科学编制新区环保规划，严把环境准入条件，保障环境质量不下降。规范环境公共基础设施建设、运营，加强新区环境监测、监控能力建设，完善环境风险防控体系。推行第三方环境服务，推进排污权有偿使用和交易试点。推动新区绿色循环低碳发展，大力发展节能环保产业和绿色循环经济，推进新区清洁化、循环化、生态化改造，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，鼓励创建低碳园区、低碳社区、低碳企业和低碳小城镇，积极开展国家级生态文明试点示范。

六、推进体制机制创新

（一）加大简政放权力度

深化行政审批制度改革，根据新区建设发展需要，鼓励各省（区、市）最大限度地赋予新区行政管理机构相关管理权限，重点扩大新区在投资项目建设、外商投资项目立项、矿产资源开发利用、城市建设等方面的审批、核准、备案和管理权。

（二）提高行政服务效能

鼓励新区按照大部制、综合性、简政效能的原则，创新整合行政管理职能，加快建立统一高效的综合管理体制机制。建立在线审批监管平台，提高办事效率，对符合国务院批准的新区总体方案和发展规划所涉及的项目，建立健全审批“绿色通道”，实行全程跟踪服务，对重大投资项目优先办理。制定有针对性的统计和考核指标体系，建立量化绩效考核标准，开展分类考核和定期考核。

（三）深化重大改革创新

以全面深化改革为动力，积极探索有利于新区健康发展的体制机制，新区要结合自身优势，每年围绕1～2个重大问题开展试验探索，力争取得进展和突破，为其他地区发展提供示范、借鉴，创造可复制、可推广的制度和机制。优先安排新区开展国家和省（区、市）重大改革试点，支持新区在改革创新中先行先试。建立健全权力清单制度，推动新区成为深化改革、简政放权的先行区。按照中央关于全面深化财税体制改革的统一部署，加快推进新区财税体制改革。

（四）优化行政资源配置

不断探索与新区发展阶段相适应的行政管理体制，根据新区发展的实际需要，适时推进行政区划调整，不断增强新区行政统筹能力，整合行政管理资源，创新行政管理体制，提高行政效率，进一步拓展新区的辐射带动功能。

七、强化组织保障

（一）加强宏观指导

发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部按照新区设立审核相关要求，严格规范新区设立审核程序。在整合现有机制基础上建立促进新区健康发展的统一协调推进机制，加强对新区建设发展的指导，及时总结可推广、可复制的先进经验，切实解决新区建设发展中面临的问题和困难。各部门适时研究出台支持新区发展的政策措施。发展改革委定期向国务院报告新区规划建设和发展情况，对新区建设发展情况进行跟踪指导和督促检查。各省（区、市）建立新区省级议事协调机制，定期或不定期召开会议，专题听取新区建设情况汇报，协同解决新区发展中的重大问题。

（二）落实主体责任

新区应主动作为，积极承担国家赋予的重大改革发展任务，切实增强使命感、责任感、紧迫感，大胆探索，不断创新体制机制和发展模式，定期向发展改革委报送新区发展建设情况和推进改革示范经验。建立年度目标责任考核机制，突出创新驱动，形成上下联动、协同推进的工作格局，不断开创新区发展新局面。

国家发展和改革委员会

国 土 资 源 部

环 境 保 护 部

住房和城乡建设部

2015年4月15日

国家发展和改革委员会、中国民用航空局

关于临空经济示范区建设发展的指导意见

发改地区〔2015〕 1473号

临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域，是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。近年来，有关地方积极推动临空经济区发展，取得了初步成效。选择若干条件成熟的临空经济区开展试点示范，有利于发挥比较优势、挖掘内需增长潜力、促进产业转型升级、增强辐射带动作用，对于促进民航业发展、优化我国经济发展格局、全方位深化对外开放、加快转变经济发展方式具有十分重要的意义。根据《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕 24号）关于“选择部分地区开展航空经济示范区试点”的要求和《国务院办公厅关于印发促进民航业发展重点工作分工方案的通知》（国办函〔2013〕 4号）明确的部门分工，为推动临空经济示范区健康有序发展，经商有关部门，特提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，进一步深化改革、先行先试，重点依托大型航空枢纽，着力优化发展环境，不断深化开放合作和改革创新，遵循航空经济发展规律，引导和推进高端制造业、现代服务业集聚发展，构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，推动低污染、低环境风险产业与城市融合协调发展，把临空经济示范区建设成为现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台，为促进区域经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。

（二）基本原则。统筹规划、优化布局。认真总结既有经验，客观分析现实条件，结合国家战略安排和区域发展需要，统筹考虑全国民用机场布局和机场总体规划，优化整体布局，推动资源优化配置与要素合理流动，促进有序开发。

集约节约、保护耕地。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严控新增建设用地占用耕地，统筹新增建设用地和存量挖潜，优化开发利用格局，提高土地使用效率，促进土地利用模式创新。

因地制宜、分类指导。加强规划和政策引导，立足比较优势、突出区域特色，合理确定发展方向和重点，把握准入标准，推动经济结构转型升级，防止低水平重复建设。

有力有序、稳步推进。严格控制总量、重视发展质量、适度超前布点，统筹考虑各地经济发展水平，成熟一个、推进一个，明确职责分工，加强督促检查和跟踪指导。

改革创新、先行先试。遵循市场经济规律，推进重点领域和关键环节改革，在管理体制和运行机制等方面先行先试，着力提高对外开放水平，发挥示范带动作用。

二、设立条件

临空经济示范区包括航空港经济综合试验区、航空经济示范区等类型。申报设立临空经济示范区应具备以下条件：

（一）设立临空经济示范区应符合区域发展总体战略、新型城镇化战略和优化经济发展空间格局的总体要求，符合全国主体功能区规划和相关土地利用总体规划、城乡规划，资源环境承载能力较强，行政区划清晰明确。

（二）临空经济示范区原则上在直辖市、省会城市、计划单列市，或者其他区位优越、物流便利、开放型经济发展水平较高的大城市布局。

（三）临空经济示范区所在地机场年货邮吞吐量应在10万吨以上或年客流量1 000万人次以上，空域条件较好，现代交通运输体系较为完善，便于开展联程联运和陆空衔接，有一家以上的基地航空公司或若干家大型物流公司入驻；适当考虑通用航空基础好、航空制造业发展潜力大的地区。

（四）临空经济示范区所在地机场周边现有产业园区基础良好、特色突出，产业结构合理、临空指向性强，基础设施和管理服务体系比较完善，周边货运集疏运网络系统与机场货运能力匹配，有利于承接与集聚发展相关产业。

三、申报程序

临空经济示范区由国家发展改革委按以下程序复函设立：

（一）省级或计划单列市发展改革部门提出设立临空经济示范区的意见，经同级人民政府同意后，向国家发展改革委报送临空经济示范区总体方案及与相关土地利用总体规划、城乡规划相一致的有关说明，机场总体规划、环境影响评价报告、节能评估文件等材料，同时抄送民航局。

（二）根据国家战略需要和区域经济发展要求，国家发展改革委结合各地发展实际和前期工作基础，对符合设立原则与条件的临空经济示范区申报材料，送民航局和有关部门征求意见，并视情况组织专家论证。

（三）有下列情形之一的，应提出不予设立的意见：

1.临空经济示范区所在城市在申报年度之前的五年内有严重违反土地利用总体规划、城乡规划及净空管理规定行为的；

2.临空经济示范区所在城市资源环境类约束性指标完成进度落后于时间要求的；

3.申报材料与实际情况严重不符的。

（四）国家发展改革委将各部门意见汇总后，依据区域发展总体战略、主体功能区战略和新型城镇化战略等要求，对符合设立条件的临空经济示范区规划范围、功能定位、发展目标、产业布局、主要任务、支持政策等提出意见，并会同民航局函复省级或计划单列市发展改革部门。

（五）省级或计划单列市发展改革部门根据函复意见，进一步完善临空经济示范区总体方案，组织编制临空经济示范区发展规划，报省级或计划单列市人民政府批复并印发实施，规划编制实施中要加强与国家总体规划和有关区域及专项规划的衔接。

四、建设任务

（一）优化空间发展布局，促进区域协同发展。按照节约集约发展理念，推进“多规合一”，规范空间开发秩序，着力推进与城市规划、交通基础设施规划以及区域规划的有机衔接，统筹考虑包括航空港区、综合服务区、产业集聚区、现代物流区、生态防护区等在内的功能分区，形成畅通高效的交通网络、绿色宜居的生活环境、集约有序的城市空间。

（二）推进航空枢纽建设，构建立体交通系统。提升机场客货运功能，加快航空货运仓储设施和货运转运中心建设，完善物流转运设施，提高货物换装的便捷性和兼容性，拓展优化航线网络，完善陆路、水路交通运输体系，加快发展多式联运，促进航空、公路、铁路、水运等多种运输方式高效衔接、互动发展，打造“门到门”快速运输系统，提高客货运中转效率和机场服务水平。

（三）发展优势特色产业，构建高端产业体系。依托航空货运网络，发挥产业和市场优势，积极引进发展航空设备制造及维修、电子信息等高端制造业，发展壮大航空物流、专业会展、电子商务等现代服务业，促进专业化分工和社会化协作，打造各具特色的产业集群，推动产业创新升级，形成以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的高端产业体系。

（四）提升开放门户功能，辐射带动区域发展。创新对外开放体制机制，推进民航管理先行先试，研究推进航权开放，加快航空口岸建设，促进通关便利化，构建国际化营商环境，提升参与国际产业分工层次，建设富有活力的开放新高地；发挥交通、产业和开放优势，强化产业集聚和综合服务功能，延伸面向周边区域的产业链和服务链，实现更大范围、更广领域、更高层次的资源配置，促进合作共赢。

（五）加强生态环境保护，促进绿色低碳循环发展。统筹处理好经济发展和生态环境保护的关系，坚持生态优先，严格建设项目及产业准入门槛，严禁开展不符合功能定位的开发建设，大力发展循环经济，尽量使用存量建设用地，强化用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制，促进资源节约集约利用，提高能源资源利用效率，控制主要污染物排放总量，加强环境风险防范和应急处置，推动形成绿色低碳的生产生活方式，着力改善生态质量。

五、职责分工

（一）国家发展改革委会同民航局和有关部门结合职能，切实加强对临空经济示范区建设的指导，在政策实施、项目建设、体制创新等方面给予积极支持，并及时总结可推广、可复制的先进经验，协调解决有关重大问题。

（二）临空经济示范区所在地人民政府作为建设管理的主体，要加强组织领导、健全工作机制、明确工作要求，认真落实国家支持临空经济示范区建设发展的有关政策，并在自身权限内研究制定有关扶持政策，涉及有关专项支持政策应加强与国务院有关部门的协调沟通，重大项目按有关规定和程序另行报批。

六、监督考核

（一）国家发展改革委会同民航局对临空经济示范区建设发展情况进行跟踪指导和督促检查，指导有关地方采取自我评估、第三方评估等形式对建设情况进行考核评估，对出现的违规现象督促整改。

（二）省级或计划单列市发展改革部门要跟踪掌握临空经济示范区建设发展情况，分解落实各项建设任务，并结合条件变化和实施情况适时开展规划修编，有关重大问题及时上报国家发展改革委，并抄送民航局。

国家发展和改革委员会

中国民用航空局

2015年6月24日

国家发展和改革委员会 国家开发银行

关于推进开发性金融支持国家级新区健康发展有关工作的通知

发改地区〔2015〕 1584号

各省、 自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国家开发银行各分行，各国家级新区管委会：

根据国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发的《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》（发改地区［2015］778号）要求，为进一步促进国家级新区（以下简称“新区”）持续健康发展，现就推进开发性金融支持新区健康发展有关工作通知如下：

一、各相关省（区、市）发展改革部门要高度重视新区建设工作，坚持规划引领，会同有关方面制定实施好新区发展规划（方案），配合制定相关专项规划，加强新区发展规划（方案）与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、新型城镇化等重大国家战略的有效衔接，加强新区内部各类功能区的统筹协调和资源整合，促进资源要素优化配置，集聚发展。新区建设要突出“创新”，用足、用好各项政策，进一步提升新区在全国改革开放和现代化建设大局中的战略地位。

二、各相关省（区、市）发展改革部门要支持新区深化体制机制创新，优先支持新区开展国家和省（区、市）重大改革试点，推动新区建立高效运转的行政管理机制，支持新区加大在投资项目建设、城乡统筹、城市发展和生态环保等方面的审批、核准和管理权限。新区要重点按照国务院常务会议关于推广政府和社会资本合作模式的部署和《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕 42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发改委2015年第25号令）的有关要求，在基础设施建设、公共产品和服务供给等方面，积极引入央企、地方国企和民营企业等各类投资主体，切实推进基础设施特许经营、公共产品定价和政府购买服务等体制机制改革，用好各项支持政策，多措并举吸引社会资本参与新区公共产品和服务项目的投资、运营和管理。

三、各相关省（区、市）发展改革部门要深化与开发银行等金融机构的沟通合作，及时共享新区发展的政策措施及项目信息，支持新区与金融机构共同设立产业引导基金、风险缓释基金等各类基金，支持新区符合条件的企业通过发行企业债券、项目收益债券、保险信托计划等多种融资方式筹集建设资金，协调解决项目立项、融资、建设中存在的问题和困难，为新区项目融资工作顺利推进创造条件。研究利用中央预算内投资、银行资金等建立股权投资引导基金，吸引社会投资支持新区建设。

四、开发银行要积极支持和参与新区规划编制工作，根据需要组织编制新区融资规划，注重做好融资规划与新区发展规划（方案）、城乡规划、土地利用总体规划和基础设施、生态环保等专项规划等衔接，推动“多规融合”。要通过提供融资规划、融资顾问、财务顾问等融智服务，在新区年度融资安排、政府综合财务报告、政府性债务控制与重组、融资平台转型发展、政府与社会资本合作模式搭建等方面协助新区做好投融资顶层设计，推动新区加快投融资体制改革。

五、开发银行要充分运用开发性金融中长期融资优势和投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务优势，建设新区发展重点项目库，加大新区信贷规模投放和融资模式创新力度，加快推进PPP模式、政府采购模式，对于符合条件的重点项目，给予积极支持。继续推广债贷组合、投贷结合、租贷组合、资产证券化等模式，引导基金、贷款、债券、保险、信托等各类金融资金广泛参与新区基础设施建设、公共产品和服务供给，推动新区建立多元化、可持续的资金保障机制。

六、开发银行将充分利用客户资源优势，建立新区与社会资本合作的桥梁和纽带，支持新区基础设施建设、公共产品和服务供给，并根据新区发展规划（方案），结合当地资源禀赋，推动竞争力强、社会效益好的境内外企业和具有发展前景的产业进入新区，进一步提升新区产业层次和水平。

七、各相关省（区、市）发展改革部门、新区管委会、开发银行各相关分行要加强协调，紧密配合，共同推进新区建设，及时将各地工作进展和建议分别报送至国家发展改革委和国家开发银行总行。

国家发展和改革委员会

国家开发银行

2015年7月10日

国家发展和改革委员会办公厅

关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知

发改办地区〔2015〕 1710号

各省、 自治区、直辖市发展改革委：

近年来，国务院及我委相继在全国批复设立了一批国家级新区、城乡统筹发展试验区、承接产业转移示范区、临空经济示范区等特殊功能区，这些特殊功能区在促进区域协调发展、推动新型工业化和新型城镇化融合发展等方面发挥了重要作用，已经成为稳增长、调结构的重要引擎。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，根据《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》有关要求，进一步完善城镇化健康发展体制机制，推动产业和城镇融合发展，加快培育一批新的经济增长点或增长极，形成功能各异、相互协调补充的区域发展格局，我委拟在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作。产城融合示范区是指依托现有产业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，顺应发展规律，因势利导，按照产城融合发展的理念，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，为新型城镇化探索路径，发挥先行先试和示范带动作用，经过努力，该区域能够发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。为做好产城融合示范区建设有关工作，现将有关事项通知如下。

一、总体要求

开展产城融合示范区建设，是主动适应经济发展新常态、推动经济结构调整、促进区域协同协调发展的重要举措。推进产城融合示范区建设，有利于协同推进城镇产业发展、人口集聚和功能完善，促进资源优化配置和节约集约利用；有利于探索产业和城镇融合发展的新型城镇化道路，推动“3个1亿人”的就近城镇化；有利于形成功能各异、协调互补的区域发展格局，推动经济结构调整和经济发展方式转变；有利于深化开发开放和体制机制创新，打造“大众创业、万众创新”的新平台。

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央和国务院决策部署，主动适应经济发展新常态，深入实施国家区域发展总体战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，顺应国际国内产业发展和城镇化发展新趋势，进一步深化改革、先行先试，依托现有合规设立的各类国家级、省级产业园区，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划和政策的引导作用，全面落实产城融合发展理念，着力优化发展环境，不断深化开放合作和改革创新，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，促进产城融合发展，提高资源利用效率，改善生态环境质量，保障和改善民生，为新型工业化和新型城镇化探索路径、提供示范，努力构建经济发展、社会和谐、人民幸福的良好格局，促进区域协同协调发展。

（二）基本原则

1.规划引领、有序发展。严格按照有关土地利用总体规划、城镇总体规划要求发展建设，根据总体方案制定总体规划和有关专项规划，促进科学、合理、有序发展。

2.市场调节、政府引导。尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使产城融合成为市场调节、 自然发展的过程，成为政府调控、规划引导的过程。

3.因地制宜、分类指导。统筹考虑不同地区的发展基础和发展潜力，优化试点布局，提倡多样性，体现差异性，防止千篇一律、千城一面，形成符合实际、各具特色的产城融合发展模式，促进区域协同协调发展。

4.四化同步、以人为本。统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进产业发展与城市功能融合、人口与产业集聚相协调，以人口城镇化为核心，提升就业创业水平，改善住居条件，提高基本公共服务标准，构建宜居宜业的良好区域，使全体居民共享现代化建设成果。

5.集约高效、绿色低碳。合理控制城市开发边界，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地利用效率。加强生态环境保护建设，着力改善生态环境质量，提高能源资源利用水平，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

6.改革创新、先行先试。建立健全产城融合发展的有关体制机制，提升行政管理效能，营造良好发展环境。扩大对内对外开放，充分发挥协同带动作用。贯彻落实中央全面深化改革精神，鼓励先行先试，探索可复制、可推广的经验。

（三）主要目标。到2020年，示范区经济社会发展水平显著提升，经济增长速度快于所在地区总体水平，常住人口城镇化率明显快于所在地区平均水平，现代产业体系加快形成，城镇综合服务功能不断完善，生态环境进一步优化，居民生活质量明显提高，将示范区建设成为经济社会全面发展、产业和城市深度融合、城乡环境优美、居民生活更加殷实安康的新型城区。

二、主要任务

（一）优化空间发展布局，推进产城融合发展。全面落实产城融合发展理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划空间发展布局，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。统筹推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设，提升城市综合服务功能，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。

（二）促进产业集聚发展，构建现代产业体系。依托现有国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业园区、海关特殊监管区域等，发挥产业集聚优势，提高产业综合竞争力和企业经济效益。以新产业、新业态为导向，大力发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、高端服务、现代物流等战略性新兴产业和高技术产业，不断优化产业结构。集聚创新资源，壮大创新创业人才队伍，搭建人才创新发展平台，加快创新创业服务体系建设。

（三）加强基础设施建设，提升公共服务水平。进一步完善基础设施，促进示范区内各类基础设施互联互通，加快推进对外联系的跨区域重大基础设施建设。加强城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。改善物流基础设施，完善交通运输网络体系，降低物流成本。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平。

（四）注重生态环境保护建设，促进绿色低碳循环发展。统筹处理好经济发展与生态环境保护的关系，严格建设项目及产业准入门槛，严禁开展不符合功能定位的开发建设。统筹新增建设用地和存量挖潜，加强对用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制。促进资源节约集约利用，提高能源资源利用效率，控制主要污染物排放总量，加强环境风险防范和应急处置，大力发展循环经济，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（五）完善城镇化体制机制，推进城乡发展一体化。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，进一步完善城乡建设投融资体制。加快建立城乡统一的户籍管理制度，加快推动农业转移人口市民化。探索农村土地管理制度改革，加快建立城乡统一建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立健全城乡一体的社会保障体系，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高城乡基本公共服务均等化水平。

三、工作安排

（一）请各省（自治区、直辖市）发展改革委按照上述原则推荐2～3个示范单位，并组织编制示范区总体方案，于2015年8月31日前将示范区总体方案及与土地利用总体规划、城乡规划相一致的说明（纸质版一式15份并附电子版光盘）报我委。我委将组织专家对上报的示范区总体方案进行审核，确定第一批示范区名单并予以公布。

（二）示范区应当符合以下条件：一是以地级城市（区）为主，适当考虑发展基础较好的县（市）；二是有合规设立的省级以上产业园区为依托，产业园区和周边区域发展空间和潜力较大，主导产业符合生态环保和人口集聚要求，适合推进产城融合发展；三是行政区划明确清晰，与现有行政区划相协调，以依托的产业园区所在地行政区命名，不出现“新区、新城、产业园区”等。

（三）申报示范区总体方案应包括以下基本内容：示范区范围及发展基础（包括所依托的产业园区基本情况）、总体思路、发展目标、空间布局、重点任务、保障措施等。

（四）总体方案编制应符合国家区域发展总体战略、主体功能区战略和新型城镇化战略的总体要求，与所在城市土地利用总体规划、城乡规划相衔接，突出产城融合发展理念，明确示范重点和相关配套措施。

国家发展和改革委员会办公厅

2015年7月6日

国家发展和改革委员会

关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知

发改地区〔2015〕 1573号

天津市、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、山东省、湖南省、广东省、重庆市、四川省、贵州省、陕西省、甘肃省发展改革委，各国家级新区管委会：

国家级新区（以下简称“新区”）是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的国家级综合功能区。为切实发挥好新区在引领改革发展和创新体制机制等方面的试验示范作用，经与有关方面充分沟通衔接，2015年，请各新区在全面抓好简政放权、行政管理体制改革、构建市场化营商环境等共性改革任务的同时，结合各自特点和优势，围绕1～2个重点问题开展体制机制创新探索，力争形成可复制、可推广经验，为其他地区提供引领示范。具体如下：

一、上海浦东新区。重点围绕深化自由贸易试验区制度创新，在金融、贸易、航运等方面加快构建开放型经济新体制开展探索。

二、天津滨海新区。重点围绕京津协同创新体系建设和港区协调联动开展探索。

三、重庆两江新区。重点围绕打造丝绸之路经济带和长江经济带重要交汇点，推动建立内陆通关和口岸监管新模式开展探索。

四、浙江舟山群岛新区。重点围绕打造江海联运中心，推动建立高效便捷的通关和口岸监管模式开展探索。

五、甘肃兰州新区。重点围绕深化政府服务创新，在建立促进产业集聚和科技创新新机制方面开展探索。

六、广州南沙新区。重点围绕推动自由贸易试验区制度创新，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架开展探索。

七、陕西西咸新区。重点围绕推进“一带一路”建设，创新城市发展方式和以文化促发展的有效途径开展探索。

八、贵州安新区。重点围绕构建产城融合发展的新机制，以产业集聚促进新型城镇化发展开展探索。

九、青岛西海岸新区。重点围绕提升深远海资源开发能力，形成以海洋科技创新促进海洋产业发展的有效途径开展探索。

十、大连金普新区。重点围绕深化面向东北亚区域开放合作，推动构建现代产业体系开展探索。

十一、四川天府新区。重点围绕深化土地管理制度改革，构建有利于产业集聚发展和城乡一体化发展的体制机制开展探索。

十二、湖南湘江新区。重点围绕创新生态文明建设体制，推动建立综合性生态补偿机制，走绿色低碳循环发展道路开展探索。

十三、南京江北新区。重点围绕实施创新驱动发展战略，以自主创新引领产业转型升级、以制度创新促进区域协同发展开展探索。

各新区应着眼于服务全国改革开放大局，立足自身基础和特点，科学确定实施方案与重点举措，及时总结工作成效和问题，推动形成可推广可复制的经验，并于今年年底将体制机制创新进展情况报送国家发展改革委。有关省（市）要加强工作指导，完善工作机制，切实加强对新区体制机制创新的支持。

国家发展改革委将会同有关部门对上述改革创新予以积极指导和支持，帮助解决面临的困难和问题，及时总结新区推动重点领域创新的成绩与经验并上报国务院。

国家发展和改革委员会

2015年7月7日

国家发展和改革委员会

关于川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案的批复

发改地区〔2012〕 3558号

四川省人民政府：

报来《关于报送川渝合作（广安）示范区建设总体方案的函》（川府发电〔2012〕 21号）收悉。按照国务院批复的《成渝经济区区域规划》“在川渝毗邻的潼南、广安建设川渝合作示范区”和“要制定有关城市群发展规划和区域合作示范区建设方案，并报国家发展改革委批复”的要求，经商有关部门，现批复如下：

一、原则同意《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》（以下简称《方案》），请认真组织实施。

二、《方案》实施要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持跨越发展和转型发展，着力提高基础设施一体化水平，着力强化产业合作基地建设，着力加强生态环境共建共治，着力推进公共服务对接共享，着力创新体制机制，把示范区建设成为川渝合作发展的先导区，在促进区域协调发展中发挥更大的作用。

三、请四川省人民政府切实加强组织领导，明确分工，落实责任，制定实施意见，推动方案的实施。要将示范区建设作为一项重要内容，纳入成渝经济区两省市人民政府主要负责同志参加的联席会议研究部署。

四、请国务院有关部门加强对示范区建设的指导协调，在重大项目、重大政策、体制机制创新等方面给予大力支持。加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助解决方案实施过程中遇到的问题。我委将加强跟踪分析，做好督促检查工作，会同有关部门开展方案实施情况评估，及时向国务院报告有关情况。

推进川渝合作示范区（广安片区）建设是贯彻落实《成渝经济区区域规划》的重要举措，对于促进川渝毗邻地区加快发展和成渝经济区一体化发展具有重要意义。各有关方面要进一步提高认识，密切配合，开拓进取，扎实工作，努力将示范区建设成为川渝经济区乃至全国区域合作的典范。

附件：《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》

国家发展和改革委员会(www.daowen.com)

2012年11月14日

国家发展和改革委员会

印发关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见的通知

发改地区〔2014〕 2174号

有关省、 自治区、直辖市发展改革委：

为进一步做好易地扶贫搬迁工程的组织实施工作，根据有关要求，我们对2001年印发的《易地扶贫搬迁工程实施意见》（计投资〔2001〕 2543号）进行了修改完善，形成了《关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》。现印发你们，请按照执行。

附件：《关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》

国家发展和改革委员会

2014年9月25日

国家发展和改革委员会 国家测绘地信局

关于印发国家地理信息产业发展规划（2014～2020年）的通知

发改地区〔2014〕 1654号

各省、 自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团发展改革委，测绘地信局（测绘地理信息行政主管部门、测绘地理信息主管部门）：

根据《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕 2号）关于“编制地理信息产业发展规划”的要求，为促进地理信息资源开发利用，提升地理信息产业核心竞争力，我们会同国务院有关部门组织编制了《国家地理信息产业发展规划（2014～2020年）》。现印发你们，请按照实施。

附：《国家地理信息产业发展规划（2014～2020年）》

国家发展和改革委员会

国家测绘地信局

2014年7月18日

国家发展和改革委员会

关于印发国家东中西区域合作示范区建设总体方案的通知

发改地区〔2011〕 1185号

江苏省人民政府，国务院有关部委、直属机构：

根据《国务院关于国家东中西区域合作示范区建设总体方案的批复》（国函［2011］61号）精神，现将《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》印发你们，请根据职责分工，抓好贯彻落实，推动国家东中西区域合作示范区又好又快发展。

附件：《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》

国家发展和改革委员会

2011年6月8日

国家发展和改革委员会

关于印发《国家级区域规划管理暂行办法》的通知

发改地区〔2015〕 1521号

各省、 自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：

为推进国家级区域规划管理工作规范化、制度化，加强国家级区域规划编制实施管理，经报请国务院同意，现将《国家级区域规划管理暂行办法》印发你们，请按照执行。

附件：《国家级区域规划管理暂行办法》

国家发展和改革委员会

2015年7月4日

中国共产党四川省第十届委员会第三次全体会议公报

中国共产党四川省第十届委员会第三次全体会议，于2013年5月13日至14日在成都召开。出席全会的有四川省省委委员85人，候补省委委员17人。有关方面负责同志列席了全会。全会由四川省省委常委会主持。

全会深入贯彻落实党的十八大和四川省第十次党代会精神，研究部署四川今后一个时期发展，动员全省干部群众拼搏实干、克难奋进，为实现四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越而努力奋斗。全会听取和讨论了四川省委书记王东明受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻落实党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》。同时，审议通过了《中共四川省委关于推进芦山地震灾区科学重建跨越发展加快建设幸福美丽新家园的决定》。省委副书记、省长魏宏就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会总结了四川省第十次党代会以来四川省委常委会的工作。一致认为，在党中央的坚强领导下，省委常委会认真学习宣传贯彻党的十八大精神，坚持把发展作为第一要务，集中精力抓经济工作，着力提高人民群众生活水平，维护全省社会大局稳定，突出抓好干部队伍建设和作风建设，各项工作实现扎实开局。 “ 4 ·20”芦山强烈地震发生后，在党中央、国务院的坚强领导和各方面的大力支持下，迅速、有序、科学、高效开展抗震救灾工作，取得了抢险救援阶段工作的重大胜利。

全会指出，党的十八大确定了在新的历史条件下全面建成小康社会、全面深化改革开放的宏伟目标，习近平总书记发出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的时代号召。今后几年是全面建成小康社会的攻坚期，必须紧跟全国发展步伐，圆满交出全面建成小康社会的四川答卷，奋力谱写中国梦的四川篇章。

全会指出，近几年来，四川夺取了汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建的巨大胜利，全省经济持续较快发展，人民生活质量稳步提高，社会大局和谐稳定，为今后发展打下了良好基础。但是，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情没有根本改变，四川全面建成小康社会面临艰巨繁重的任务。四川作为全国经济大省、人口大省，要坚定地确立与全国同步全面建成小康社会的目标，以等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，集中力量打一场全面小康决战决胜的总体战。要保持快于全国的发展态势，到2017年实现省第十次党代会确立的“三个翻番”“五个提升”目标。到2020年如期全面建成小康社会，人均地区生产总值和城乡居民收入赶上全国当年水平。

全会指出，全面建成小康社会，根本要靠发展。省第十次党代会确定的发展思路和主要任务符合党的十八大精神，符合四川实际，要一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底。当前和今后一个时期，要牢固确立科学发展、加快发展的工作指导思想，坚持把经济建设作为兴省之要，推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

全会强调，推动四川“两个跨越”，要坚持和深化历届省委治蜀兴川思路，紧扣四川发展主要矛盾，实施事关全局和长远的“三大发展战略”，进一步优化发展格局、培育竞争优势、增强发展动力，走出具有四川特点的科学发展、加快发展之路。

要实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相发展新格局。在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。要提升首位城市，支持成都领先发展，打造西部经济核心增长极。要着力次级突破，通过壮大区域中心城市做强市（州）经济梯队，通过加快城市群和经济区发展做大区域经济板块，形成更多更强的支撑点和增长极。要高水平建设天府新区，推动川南经济区一体化发展，加快发展川东北经济区，培育支撑四川发展的新兴增长极。要依托区域发展重要平台，推进成渝经济区四川部分建设，加快绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区、川西北生态经济示范区建设。要夯实底部基础，发展壮大县域经济，构筑多点多极支撑的牢固基石。

要实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，形成“四化”同步发展新态势。坚持“两化”互动，以工业化带动城镇化，同步规划产业园区和城市新区，同步实现产业聚集和人口聚集，促进产业和城镇融合发展。坚持城乡统筹，着力解决城乡分割分治问题，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。坚持“四化”同步，以新型工业化为主导，以新型城镇化为载体，以农业现代化为基础，以信息化为支撑，推进我省现代化健康发展。

要实施创新驱动发展战略，增强转型发展、跨越提升新动力。大力推进发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新，以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题，加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长的轨道。以科技支撑引领为核心动力，实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新等四大创新工程，促进科技与经济紧密结合。以结构调整升级为主攻方向，坚持做大规模与提升质量效益并举、改造提升传统产业和培育发展新兴产业并举、产业链技术创新和价值链高端融入并举，加快解决发展面临的结构性矛盾。

全会指出，要围绕实施“三大发展战略”，把握主要任务和着力重点，保持追赶跨越的发展态势。要大力推进工业强省产业兴省，培育形成一批万亿产业、千亿园区、百亿企业，建设西部重要的金融中心、商贸中心、物流中心，打造国内一流、国际知名的旅游目的地，构建现代产业发展新体系。要加快推进新型城镇化，培育壮大“四大城市群”，适当控制特大城市中心城区规模，做大一批区域中心城市，重点发展中小城市特别是县城，因地制宜建设特色小镇，有序推进农业转移人口市民化，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。要把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的重中之重，稳定发展粮食生产，积极发展现代农业，加强农业基础设施建设，深入推进农业产业化经营，健全农业社会化服务体系，扎实推进社会主义新农村建设，支持有条件的地方建设新农村综合体。要继续加强基础设施建设，把握好投资方向，稳定和扩大投资规模，统筹规划、适度超前建设重大基础设施，构建畅通高效的现代综合交通运输体系、人水协调的现代供水保障体系、安全稳定的现代能源供应体系、高速可靠的现代信息网络体系，持续改善发展保障条件。要深化改革扩大开放，深化行政管理体制改革，深化国有企业股权多元化改革，优化政府投融资平台，加快财政体制改革，分类推进事业单位改革，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；把对外开放提升到推动全省发展的全局性重要位置，用开放引进的办法做强产业，推进外贸转型升级，深化与周边省份合作，积极参与国际区域合作；坚持“两个毫不动摇”，认真落实支持民营经济发展的政策措施，推动民营经济健康发展。要加强生态文明建设，继续推进长江上游生态屏障建设，抓好节能减排工作，着力解决危害群众健康的突出环境问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上安全的食品。要扎实实施新10年扶贫开发纲要，把秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等集中连片贫困地区作为主战场，启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”，抓好基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”，推进贫困地区跨越发展。要坚持民生优先、共同富裕，强化民生事业发展的制度、政策、机制和工作保障，继续实施十项民生工程，加快发展社会事业，加快建立覆盖城乡、富民惠民的民生保障体系，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。要加强民主法制建设，促进文化繁荣发展，加强和创新社会管理，加强民族宗教工作，高度重视安全生产，保持社会和谐稳定。

全会指出，要把芦山地震灾区恢复重建作为全省的一项重要工作，作为重灾区的首要任务，扎实做好过渡性安置工作，突出防治次生地质灾害，统筹灾区科学重建、跨越发展，引导灾区群众自力更生、互帮互助、生产自救，用勤劳的双手创造幸福美好的生活，夺取抗震救灾斗争的全面胜利。要坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的科学重建原则，以科学规划为引领，以优先解决民生问题为出发点，以城乡住房重建、公共服务重建、基础设施重建、产业重建、生态重建为重点，以体制机制创新和开放合作为动力，实现“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标，加快建设幸福美丽新家园。

全会强调，推进四川“两个跨越”，关键在党、关键在人。要加强思想理论建设，坚持用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在思想上行动上自觉与党中央保持高度一致。要广泛开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，把全省党员干部和各族群众的思想统一起来，凝聚起同舟共济、共克时艰的强大力量。要坚持正确用人导向，突出重品行、重实干、重公认，着力建强各级领导班子和干部队伍。要加强基层组织建设，着力打牢促发展、惠民生的工作基础。要切实转变工作作风，认真落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”和四川省委、省政府“十项规定”，强化工作执行力。要完善惩治和预防腐败体系，保持惩治腐败的高压态势，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力营造为民务实清廉的良好风气。

全会号召，全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，弘扬伟大抗震救灾精神，开拓进取，真抓实干，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗。

中共四川省第十届委员会第四次全体会议公报

中共四川省委十届四次全会举行

全会由四川省委常委会主持省委书记王东明作重要讲话

全会审议通过了《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》

中国共产党四川省第十届委员会第四次全体会议公报（2014年2月10日中国共产党四川省第十届委员会第四次全体会议通过）

中国共产党四川省第十届委员会第四次全体会议，于2014年2月9日至10日在成都举行。 出席全会的有四川省委委员86人，候补省委委员17人。

四川省纪委常委和有关方面负责同志列席了会议。四川省第十次党代会代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由四川省委常委会主持。四川省委书记王东明作了重要讲话。

全会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，听取和讨论了王东明受省委常委会委托作的报告，研究了四川全面深化改革若干重大问题，审议通过了《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》。

全会充分肯定了四川省委十届三次全会以来省委常委会的工作。一致认为，在党中央的坚强领导下，省委常委会紧紧依靠全省各级党组织、党员干部和各族群众，认真贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，把握和驾驭各种复杂局面，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面加强党的建设。特别是深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，奋力抗击芦山强烈地震和特大暴雨洪涝灾害，统筹抓好稳增长调结构促改革，着力保障改善民生和扶贫攻坚，加强宣传思想工作和文化建设，大力推进依法治省和民主政治建设，全力维护藏区和全省社会稳定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新的进展。在面临多种特殊困难和挑战的情况下，保持了全省经济平稳较快发展，保持了全省社会大局稳定，保持了全省上下奋发有为的精神状态，取得的成绩来之不易。

全会认为，改革开放是当代中国最鲜明的时代特点，是党在新的历史时期带领全国各族人民进行的新的伟大革命。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署，继续高举改革开放旗帜，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

全会指出，四川是改革的重要发源地之一，在全国率先探索农村改革，率先推进国有企业改革，率先进行城市综合改革试验，率先开展统筹城乡综合配套改革。30多年来，四川城乡面貌发生沧桑巨变，经济社会发展实现历史性跨越，靠的是改革开放。当前，四川发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。作为西部大省，要大踏步赶上时代发展步伐，走在西部开发开放前列，化解制约发展的深层次矛盾和问题，加快转方式调结构，实现“两个跨越”奋斗目标，根本出路在于全面深化改革。必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，最大限度凝聚改革共识，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以更大决心和勇气把改革事业推向前进。

全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进全省人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革，坚决破除各方面体制机制弊端，为推进四川科学发展、加快发展提供强大动力。

全会指出，解放思想是全面深化改革的前提，必须继续发扬敢为天下先的精神，勇于自我革新，跳出条条框框，大胆试大胆闯，在实践中不断探索改革的新路子。四川“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情没有根本改变，全面深化改革必须以经济体制改革为重点，牵引和带动其他领域改革。

全会指出，必须按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，探索符合四川实际的改革开放之路，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全省人民。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全会指出，深化经济体制改革，核心是处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，努力使经济发展更有活力更有效益更有质量。深化政治体制改革，核心是处理好国家权力与公民权利的关系，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，规范权力运行，发展人民民主，把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。深化文化体制改革，核心是处理好社会效益与经济效益的关系，培育和践行社会主义核心价值观，发挥巴蜀文化独特优势，推动文化大发展大繁荣。深化社会体制改革，核心是处理好社会建设与治理的关系，更好保障和改善民生，更好促进社会公平正义，构建既充满活力又和谐有序的社会发展机制。深化生态文明体制改革，核心是处理好经济发展与环境保护的关系，着力建立生态文明制度，构建长江上游生态屏障，推动形成人与自然和谐发展的新格局。深化党的建设制度改革，必须紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，永葆党的先进性和纯洁性，把四川各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。

全会明确了全面深化改革的基本要求，指出必须坚持和发展改革开放的实践经验，坚定不移贯彻中央的新部署新要求，与时俱进推进改革。要坚持党的领导，坚定走中国特色社会主义道路，确保改革正确方向；强化全局意识，更加注重改革的系统性、整体性、协同性；突出问题导向，从人民群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起；坚持积极稳妥，处理好改革发展稳定的关系，正确、准确、有序、协调推进各项改革。

全会对四川全面深化改革作出系统部署，强调调整优化所有制结构，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，建立健全城乡统筹发展体制机制，完善创新驱动发展体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，大力推进依法治省，强化权力运行制约和监督体系，深化文化体制改革，推进社会事业改革创新，构建科学有效的社会治理体制，建立健全生态文明制度体系，加强和改善党对全面深化改革的领导。

全会提出，推进经济体制改革，解决增强市场主体活力的问题至关重要。要深化国有企业改革，加快完善现代企业制度，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。依法保护各种所有制经济产权和合法利益。支持非公有制经济健康发展，废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒。

完善的现代市场体系，是解决资源优化配置和效率提升问题的关键。要建立公平开放透明的市场规则，制定负面清单，实行“非禁即入”，加强市场监管体系建设。推进资源要素配置市场化改革，建立单位生产总值用地量下降与新增建设用地计划指标分配挂钩制度。加快金融改革创新，推进西部金融中心建设，支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行等金融机构，积极发展多层次资本市场。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。

越是深化改革、发展市场经济，越需要加快转变政府职能。要合理构建政府职能体系，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，加快法治政府和服务型政府建设。深化政府机构改革，实行职能有机统一的大部门制。积极稳妥推进事业单位分类改革，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。深化行政审批制度改革，实质性减少行政审批事项。建立完善省、市、县三级联网的公共资源交易服务平台。深化财税体制改革，合理划分省与市、县事权范围，加强乡镇基本财力保障。

建立健全城乡统筹发展体制机制，是破除城乡二元结构、让广大农民共同分享现代化成果的必然选择。要构建新型农业经营体系，培育和发展新型农业经营主体。推进农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利。积极推进用地制度改革。完善新型城镇化健康发展体制机制，以人的城镇化为核心，构建形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化发展格局。推广扩权强县改革试点经验，支持市（州）开展扩权强镇改革试点。创新区域协调发展机制，构建差异化区域协调发展政策支撑体系。完善扶贫开发体制机制，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度。

创新驱动发展，是推动转型升级、增强发展内生动力的根本措施。要建立以企业为主体的技术创新体系，完善产学研协同创新机制，加快科研院所改革，逐步建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。健全科技创新激励机制，积极进行企业股权激励、专项产品利润分成、项目承包责任等激励机制试点，完善和落实促进科研成果转化的收益分配政策。创新军民融合发展机制，推动军民两用技术双向转化。

构建开放型经济新体制，是内陆地区发挥后发优势、增强发展活力的重要抓手。要完善吸引投资体制机制，推进由招企业向招产业转变，由产业招商向供应链、核心价值链招商转变。提升对外贸易便利化水平。抢抓国家扩大内陆沿边开放和建设长江经济带、丝绸之路经济带等战略机遇，促进开放合作发展。推进开放载体建设，支持成都创设西部内陆自贸区。

全会提出，发展社会主义民主政治，是深化政治体制改革的重要任务。要推动地方人大工作创新发展，加强和改进立法工作，加强对“一府两院”的监督，推动建立代表履职监督机制。推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥统一战线在协商民主中的重要作用和人民政协作为协商民主重要渠道的作用，完善委员联络制度。加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

法治是治国理政的基本方式，治蜀兴川重在厉行法治。要坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。认真落实《四川省依法治省纲要》。推进依法执政，改进党委领导方式和执政方式。推进依法行政，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。深化司法体制改革，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。推进法制教育进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

强化权力运行制约和监督体系，最根本的是要坚持用制度管权管人管事。要建立科学有效的权力制约和监督机制，积极推进权力运行公开化、规范化。加强反腐败体制机制创新，落实党风廉政建设责任制，研究制定纪检工作双重领导体制的具体实施办法。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，健全改进作风常态化制度。

全会提出，文化是一个地方凝聚力和创造力的重要源泉。要健全文化管理体制机制，推动政府部门由办文化向管文化转变。构建大网络大舆情全媒体工作格局。构建现代文化市场体系，推动转制文化企业建立现代企业制度，健全文化产品和要素市场。建立健全旅游管理综合协调机制。构建现代公共文化服务体系，深化公益性文化事业改革。

全会提出，社会事业改革创新，是群众最为关注、最直观体现公平正义程度的改革领域。要加快教育领域综合改革，大力促进教育公平，适时推进考试招生制度改革。健全促进就业创业的体制机制，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。形成合理有序的收入分配格局，健全更有利于促进居民增收的再分配调节机制。建立更加公平可持续的社会保障制度，提高社会保障统筹层次和质量。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

必须着眼最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，加快构建科学有效的社会治理体制。要创新社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。激发社会组织活力，按照政府保障基本的原则，建立完善社会产品和服务提供制度。创新有效预防和化解社会矛盾体制，完善“大调解”工作体系。健全公共安全体系，加强食品药品安全监管、安全生产监管和社会治安综合治理。建立健全防灾减灾体系。

全会提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须树立绿色低碳发展理念，建立健全生态文明制度体系。要完善生态环境源头保护制度，改革生态环境保护管理体制。建立完善自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立生态保护红线制度，科学划定生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线，建立耕地保护红线制度。建立区域大气污染联防联控及重大项目环境影响评价会商机制。取消限制开发区域和生态脆弱区域的地区生产总值考核。

全会强调，全面深化改革的任务艰巨而繁重，必须充分发挥党的领导核心作用。省委成立全面深化改革领导小组，负责改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实。要建立重大改革事项领导牵头协调、部门责任落实机制，全力抓好改革各项工作。强化组织保障和人才支撑，深化干部人事制度改革，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导广大党员和优秀人才积极投身改革事业。

全会强调，新时期的改革涉及面更广，调整利益格局更加艰难，必须准确把握改革的规律和特点，提升驾驭改革的综合能力，确保各项改革任务顺利完成。要处理好顶层设计与基层探索的问题，做到自上而下与自下而上相结合；处理好解放思想与扎实稳妥的问题，胆子要大、步子要稳，善于积小胜为大胜；处理好整体推进与重点突破的问题，加强改革措施的配套和衔接，增强改革的针对性和实效性；处理好深化认识与提高行动自觉的问题，吃透中央和省委的改革精神，把功夫下在抓落实上；处理好党的领导与依靠群众的问题，坚持党的领导和社会主义制度不动摇，紧紧依靠群众推动改革；处理好深化改革与发展稳定的问题，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，通过深化改革实现发展、维护稳定。

全会号召，全省广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，奋力开创全面深化改革新局面，为推进“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章而努力奋斗！

中国共产党四川省第十届委员会第五次全体会议公报

中国共产党四川省第十届委员会第五次全体会议公报

（2014年11月20日中国共产党四川省第十届委员会第五次全体会议通过）

中国共产党四川省第十届委员会第五次全体会议，于2014年11月19日至20日在成都举行。

出席这次全会的有，四川省委委员82人，候补省委委员14人。四川省纪委常委和有关方面负责同志列席了会议。省第十次党代会代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由四川省委常委会主持。四川省委书记王东明作了重要讲话。

全会深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神，听取和讨论了王东明受省委常委会委托作的报告，研究了四川全面深入推进依法治省、全面推进从严治党若干重大问题，审议通过了《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》和《中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》。

全会充分肯定四川省委十届四次全会以来省委常委会的工作。一致认为，在党中央的坚强领导下，省委常委会紧紧依靠全省各级党组织、广大党员干部和各族群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施“三大发展战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。特别是积极应对复杂严峻形势，集中精力抓好发展第一要务，推动全面深化改革扎实开局，加大保障改善民生和扶贫攻坚力度，加强社会主义民主政治建设，做好宣传思想文化工作，全面推进社会依法治理，科学高效推进地震灾区重建，聚精会神抓好党的建设，认真开展党的群众路线教育实践活动，标本兼治加强反腐倡廉，全省呈现出经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干部奋发有为的良好局面，成绩来之不易。同时，四川各方面工作任务依然艰巨繁重，经济增长动力不足的问题十分突出，推进转型发展更加紧迫，全面深化改革亟待攻坚克难，改善民生、维护稳定的工作压力很大，班子队伍建设的任务特别重。

全会高度评价党的十八大以来四川落实依法治国基本方略、推进依法治省取得的成绩。同时指出，四川省法治建设总体上还处于社会主义法治建设初级阶段，与推进治理体系和治理能力现代化的要求、经济社会发展和全面深化改革的需要、广大人民群众对公平正义的期盼相比，推进依法治省任务依然艰巨，需要持之以恒地做出更大努力。要认真贯彻中央关于全面推进依法治国的重大决策部署，深入实施《四川省依法治省纲要》，全面深入推进依法治省各项工作，推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。

全会指出，全面深入推进依法治省，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护四川和谐稳定，为实现“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章提供有力法治保障。

全会强调，全面深入推进依法治省，总目标是全面贯彻党的十八届四中全会精神，认真落实依法治国基本方略，深入实施《四川省依法治省纲要》，加快建设法治四川。必须坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成保证国家宪法法律有效实施的完备的法规规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保障和推动治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须牢牢把握坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治理和以德治理相结合、坚持从四川实际出发的原则。

全会明确了贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面深入推进依法治省需要把握好的六个重大问题。这就是：充分认识全面推进依法治国的重大意义，进一步增强全面深入推进依法治省的自觉性坚定性；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把握全面深入推进依法治省正确方向；坚持“共同推进、一体建设”的实施路径，统筹做好全面深入推进依法治省的重点工作；坚持全面深入推进依法治省与全面深化改革相促进，通过深化改革加快法治化进程；坚持依法治理与以德治理相结合，推动法治和德治相互促进、相得益彰；坚持党委领导、统筹推进，创新和完善法治建设的工作推进机制。

全会要求，全省各级党组织和广大党员干部要充分认识中央部署全面推进依法治国的重大意义，加强学习、加深理解、吃透精神，切实把思想和行动统一到党的十八届四中全会精神上来，进一步增强全面深入推进依法治省的自觉性坚定性。

全会强调，把握全面深入推进依法治省的正确方向，必须深刻领会中国特色社会主义法治道路的核心要义，准确理解中国特色社会主义法治体系的科学内涵。理直气壮加强党对法治建设的领导，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。大力推进依法执政，完善党的领导体制和执政方式，加强党内法规制度建设，严格按照法律法规议事决策，支持人大、政府、政协及法院、检察院依法履行职责，推进基层治理法治化。领导干部必须自觉遵守宪法法律，决不允许任何人凌驾于法律之上，坚决反对以言代法、以权压法、徇私枉法。

全会强调，全面深入推进依法治省，必须统筹兼顾，把握重点，整体谋划。科学立法重在提高地方立法质量，紧紧围绕全省中心工作加强重点领域立法，增强法规规章制定的及时性、系统性、针对性、有效性，完善政府规章制定程序和公众参与政府立法机制，使每一项立法都符合宪法法律精神、反映人民意志、得到人民拥护。严格执法重在加快建设法治政府，依法全面履行政府职能，健全科学民主决策机制，坚持严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，用法律规范行政权力运行、提高服务质效。公正司法重在优化司法职权配置，建立以审判为中心的诉讼制度，保证司法机关依法独立公正行使职权，推进司法公开，让审判权检察权在阳光下运行，强化司法为民，切实解决好老百姓打官司难问题。全民守法重在增强全民法治观念，把法治养成与法治实践相结合，以“法律七进”为抓手持续加强法治宣传教育，加大法律援助服务力度，使尊法守法成为共同追求和自觉行动。把社会依法治理摆在更加突出的位置，把藏区依法治理作为重中之重，加快完善现代社会治理体制，注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

全会指出，解决法治领域突出问题，根本途径在改革。坚持整体谋划、统筹推进，扎实抓好“五位一体”改革以及党的建设制度改革，使各方面制度更加成熟更加定型，为全面深入推进依法治省提供制度保障。坚定不移推进法治领域改革，及时完善法规规章，加强法治建设，大力破除体制机制障碍，为全面深化改革提供有力的法律保障。

全会强调，全面深入推进依法治省，必须坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律法规的规范约束作用，又重视发挥道德力量的教化感召作用，做到遵纪守法与崇德尚礼相辅相成。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治文化，加强公民道德建设，使守法重德成为人们的生活方式。强化法律对道德建设的促进作用，褒奖和支持美德善德行为，禁止和惩罚不道德行为，用法治手段解决失信、失范等突出问题。普遍推行村规民约、居民公约、行业规约，把法律规定与良俗新风结合起来，加快形成依法立约、以约治理、民主管理的基层治理良序。

全会指出，全面深入推进依法治省的工作要求已经明确，加强领导、健全工作机制至关重要。各级党委（党组）要加强组织领导，党政主要负责人要切实履行第一责任人职责，各级依法治理领导小组要加强统筹协调，加快构建党委统筹领导、系统垂直推进、部门各司其职的领导体系和推进机制。要全面加强立法、执法、司法队伍建设，着力提高思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平，为加快建设法治四川提供强有力的组织和人才保障。

全会全面贯彻党的十八大以来中央关于管党治党的重大部署，致力于推动从严治党要求具体化、巩固深化党的群众路线教育实践活动成果、从制度层面加强反腐倡廉建设，对我省全面推进从严治党作出具体安排。

全会指出，党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，从严治党是我们党巩固执政地位、始终走在时代前列、肩负历史使命的关键所在。在新的历史条件下，“四大考验”“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前。我省各级党组织和党员干部队伍主流是好的，特别是党的十八大以来，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以前所未有的力度正风肃纪，党风政风迅速好转，从政环境明显改善。但要看到，我省党组织建设状况和党员干部的思想素质、能力、作风还存在不少问题，消除积弊，根除消极腐败现象，必须强化从严治党意识，健全从严治党规范，持续用力、久久为功。

全会指出，在新的历史条件下全面推进从严治党，必须深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实从严治党责任，坚持思想建党与制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，从严管理干部，持续深入改进作风，坚定不移推进反腐败斗争，严明党的纪律，发挥人民群众监督作用，使为民务实清廉成为广大党员干部的自觉行动，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境，为推进“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章提供坚强政治保证。

全会强调，全面推进从严治党，思想教育务必从严，着力解决好“总开关”这一根本问题。坚持把思想建党放在首位，深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，以马克思主义理论教育武装全体党员。重点要加强理想信念教育，加强党性修养，加强主观世界改造，加强法治教育，加强学习型党组织建设，经常性开展党性教育和党性锻炼，着力解决精神状态问题，进一步增强为实现党的纲领和任务而奋斗的思想自觉。

全会强调，全面推进从严治党，干部选用务必从严，着力形成正确的导向和风气。要贯彻落实“好干部”标准和“三严三实”要求，坚持重品行、重实干、重公认，建立科学有效的选人用人机制，严格干部选用问题责任倒查和追究，真正把好干部选出来、用起来。选人用人必须坚持标准、严格把关，凡是政治上不过硬、廉政上不过关、作风上仍然我行我素、热衷搞人身依附、拉帮结伙、为官不为的干部坚决不用。要把加强党委领导与发扬民主结合起来，完善干部考评办法，强化日常考核权重，既不能简单以票取人，也不能搞少数人说了算。

全会强调，全面推进从严治党，管理监督务必从严，着力规范管班子带队伍的制度措施。重点解决对领导干部特别是一把手权力运行监督不够、 日常管理不到位、好人主义盛行等问题，强化原则性和是非标准，坚决抵制和纠正歪风邪气，绝不能美丑不分、导向不明，遮遮掩掩、回避矛盾。要在加强党内监督的同时，发挥人民监督作用。要畅通建言献策和批评监督渠道，加强人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督，扩大监督管理实效。要把从严要求与关心关爱结合起来，特别要关心爱护基层干部，对德才兼备、实绩突出的干部要按照相关政策及时大胆使用。

全会强调，全面推进从严治党，惩治腐败务必从严，着力营造风清气正的政治生态。深刻认识我省反腐败斗争形势的严峻性、复杂性和艰巨性，树立持续作战、长期作战思想，进一步坚定惩治腐败决心。各级党委（党组）要切实担负主体责任，主要负责同志要履行好第一责任人职责，各级领导干部要落实“一岗双责”，各级纪检监察机关要承担监督责任。凡是一个地区和部门连续发生重大腐败案件，出现系统性、区域性腐败问题，对腐败案件遮掩姑息致使腐败蔓延势头得不到有效遏制的，要严格追究领导责任。要继续保持惩治腐败的高压态势，坚决贯彻中央反腐败决策部署，充分发挥巡视“利剑”作用，强化“不敢腐”的震慑氛围。认真贯彻省委“两个意见”，针对腐败易发多发领域加强建章立制，狠抓已出台制度规定执行，着力构建“不能腐”的防范机制。加强正面典型教育和反面警示教育，强化党员干部的宗旨意识、廉洁观念，消除封建腐朽思想影响，筑牢“不想腐”的思想防线。

全会强调，全面推进从严治党，改进作风务必从严，着力形成为民务实清廉的作风常态。当前，作风建设正处在关键节点，干部群众最担心的是问题反弹、“四风”回潮，最盼望的是常抓不懈、保持长效。要在抓细抓常抓长上下功夫，让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，推进正风肃纪常态化，持续抓好“七项专项治理”、 “ 9X”突出问题专项整治和中央部署的专项整治任务，重点开展领导干部收受红包礼金、滥发奖金工资补贴、违规购置和使用车辆、庸懒散浮拖、选人用人问题专项整治，一抓到底、除弊铲根。持续开展“走基层”活动，在联系服务群众中解难题、办实事、惠民生。每位党员干部都必须适应作风新常态，习惯在清新的风气中生活，习惯在监督的环境里工作，习惯在法治的轨道上用权。

全会强调，全面推进从严治党，制度治党务必从严，着力完善管党治党的治本之策。要深刻理解制度治党的科学内涵和重大要求，将制度治党贯穿党建工作的全过程，推动党的建设规范化、制度化、科学化。制定制度不在多，重在务实管用。要加强党内法规制度建设，加快构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，防止“牛栏关猫”、留有“暗门”。制度治党，核心在治之于行。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，进一步强化制度执行力，确保刚性运行。

全会强调，全面推进从严治党，纪律约束务必从严，着力强化令行禁止步调一致的全党意志。严明政治纪律和政治规矩，强化党的观念和党员意识，把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动，坚决防止搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送，坚决反对自行其是、阳奉阴违，坚决查处上有政策下有对策、有令不行有禁不止的行为，严格规范党内政治生活，从严执行民主集中制。强化党规党纪的刚性约束，动真碰硬惩处违纪违法行为，真正使纪律成为带电的“高压线”。

全会强调，全面推进从严治党，落实责任务必从严，着力构建党委抓、书记抓、一级抓一级的工作格局。各级党委（党组）书记要认真履行第一责任，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。要健全党的建设制度改革推进机制和党建工作保障机制，深入开展党建工作三级联述联评联考，认真落实市县乡党委书记党建工作专题述职制度。

全会通报了中央对李崇禧的处理决定。审议并通过了《中国共产党四川省第十届委员会第五次全体会议关于追认中共四川省委常委会给予徐孟加开除党籍处分的决定》。

全会号召，当前，我省正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面深入推进依法治省、全面推进从严治党的关键时期，全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，增强大局意识、法治意识、责任意识，坚定地贯彻中央决策部署，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，扎实做好四川工作，为谱写中国梦四川篇章而努力奋斗！

中国共产党四川省第十届委员会第六次全体会议公报

中国共产党四川省第十届委员会第六次全体会议公报

（2015年7月8日中国共产党四川省第十届委员会第六次全体会议通过）

中国共产党四川省第十届委员会第六次全体会议，于2015年7月7日至8日在成都举行。

出席这次全会的有，四川省委委员76人，候补省委委员14人。四川省纪委常委和有关方面负责同志列席了会议。四川省第十次党代会代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由四川省委常委会主持。四川省委书记王东明作了重要讲话。第一次全体会议以电视电话会议方式扩大到各市（州）、县（市、区）。

全会认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神，深入分析同步全面建成小康社会面临的形势任务，对新阶段我省扶贫开发攻坚工作进行研究部署，审议通过了《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》。

全会充分肯定四川省扶贫开发工作取得的成绩。一致认为，党的十八大以来，四川省委把扶贫开发作为一项全局性任务来部署推进，鲜明提出“四个好”工作目标，把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向，启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”，扎实抓好“五大扶贫工程”，扶贫开发取得阶段性重要成果。全省农村贫困人口从750万人减少到497.65万人，贫困发生率从11.5%下降到7.7%。

全会指出，全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。四川作为全国扶贫开发攻坚任务最繁重的省份之一，依然面临贫困面宽量大程度深、贫困群众致贫返贫原因多重叠加、贫困地区发展制约因素多等严峻挑战。全省各级党组织和广大党员干部要切实增强紧迫感使命感，只争朝夕、担当担责、主动作为，以背水一战、决战决胜的坚定决心和坚韧不拔、勇往直前的顽强斗志，奋力夺取脱贫奔康的全面胜利。

全会强调，推进扶贫开发攻坚，必须坚持以邓小平理论“、三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路，认真实施《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以改革创新为动力，采取超常举措，拿出过硬办法，深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，贯彻《四川省农村扶贫开发条例》，严格领导责任，强化社会合力，加强基层基础，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

全会提出，要按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，确保全省每年减少农村贫困人口100万左右，到2020年全面消除绝对贫困，全省农村贫困人口全部脱贫，贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上，实现乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

全会指出，扶贫攻坚是一项涉及方方面面的系统工程。在目标任务上，必须注重脱贫致富与全面小康有机结合，确保同向同步达标；在总体思路上，必须注重加快发展与扶贫开发有机结合，相互促进联动攻坚；在实现路径上，必须注重精准扶贫与区域开发有机结合，走出双轮驱动路子；在着力重点上，必须注重夯实基础与提升能力有机结合，根本改变贫困面貌；在推进方式上，必须注重政府主导与社会动员有机结合，切实增强整体合力。

全会指出，推进扶贫开发攻坚，贵在精准、重在精准。要识真贫、扶真贫、真扶贫，做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。要精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建帮扶一批，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。

全会指出，推进扶贫开发攻坚，必须集中力量解决贫困突出问题。要着力抓好幸福美丽新村建设，强化统筹联动，加强分类指导，突出特困群体，优先改善贫困户住房条件。着力抓好富民产业培育，大力发展特色农牧业和旅游业，科学适度合理开发资源，鼓励共建“飞地产业园区”，积极发展劳务经济。着力抓好乡村道路畅通，加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善、溜索改桥、渡改桥工程建设，根本改变群众出行难、行路难、运输难状况。着力抓好饮水安全工作，支持贫困地区开展大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、牧区水利、“五小水利”工程建设，全面解决饮水难和饮水达标问题。着力抓好农村电网升级，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题，采取多种方式全面消除无电户。着力抓好信息网络覆盖，加快推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设，实施藏区州县广播电视覆盖工程，积极推进电子商务下乡。着力抓好教育事业发展，实施基础教育巩固提升、民族地区十五年免费教育、乡村教师专项支持、藏区千人支教十年等计划，从根本上阻断贫困代际传递。着力抓好基本医疗卫生服务，加强医疗卫生机构建设，建立大病保险、大病救助机制，深化医疗卫生对口支援，抓好大骨节病、包虫病、地氟病等地方病综合防治，加强禁毒防艾工作。着力抓好生态环境保护，实施重点生态工程，加快生态脆弱地区治理步伐，建立健全生态补偿机制和资源开发收益分配机制，为子孙后代留下蓝天净土、绿水青山。着力抓好新风正气塑造，深入开展“法律七进”，以村规民约等为载体开展基层法治示范创建，大力实施文化惠民扶贫行动，推动形成文明健康、勤俭节约、 自立自强、遵纪守法的良好风气。

全会指出，推进扶贫开发攻坚，必须采取更加务实有力的政策举措。要加大政府投入力度，发挥财政扶贫资金的最大效益，善于运用市场手段盘活农村资产要素；提高金融服务水平，创新金融服务模式，不断拓宽支持贫困地区发展的融资渠道；强化政策兜底功能，加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱帮扶工作，深化残疾人量化服务，构建农村居民社会保障安全网；统筹整合各类要素，推动扶贫资源向贫困地区集中，建立完善目标责任、投入增长、资产扶贫、社会扶贫、绩效评估等机制；发挥人才支撑作用，认真落实“四大片区”急需紧缺人才选拔培育实施计划，加强对扶贫开发攻坚的智力服务。

全会强调，推进扶贫开发攻坚，必须加强组织领导。要强化扶贫开发工作领导责任制，建立“省负总责，市（州）、县（市、区）、乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制，推动责任层层落到实处。要选好配强贫困地区各级领导班子，把农村基层组织建设得更加坚强有力。要实现贫困村驻村帮扶全覆盖，贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，驻村帮扶工作组不撤出。要发挥群众主体作用，引导大家不等不靠、苦干实干，依靠自身努力过上美好生活。要把扶贫开发作为践行“三严三实”要求的实践课堂，细化目标任务，强化督促检查，以严的要求、实的作风，推动扶贫开发攻坚各项部署落地落实。

全会还分析了当前经济形势，对做好下半年经济工作作出部署。全会强调，全省各级各部门要保持专注发展、转型发展定力，把稳增长摆在突出位置，持续优化结构，加快动力切换，防范经济风险，努力实现全年主要预期目标。要加大项目投资力度，着力抓好500个全省重点项目和50个省级重点项目，保持投资对经济增长的持续拉动力；积极扩大消费需求，继续抓好重大市场拓展活动，促进电子商务、文化休闲、旅游娱乐、健康养老等消费增长；加快转型发展步伐，充分挖掘传统产业潜力，集中力量发展新兴产业，积极培育新的经济增长点；扎实抓好新型城镇化，深入开展“百万安居工程建设行动”和“百镇建设行动”，继续抓好幸福美丽新村建设；坚持以创新驱动发展为牵引，大力实施重点科技创新工程，推动形成大众创业、万众创新的生动局面；扎实推进重点领域改革，抓好已出台改革方案实施，及时推出一批新的改革举措；精心办好重大投资促进活动，推动已签约项目落地实施；把握好稳增长和控风险的平衡，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线；着力保障改善民生，抓好十项民生工程和20件民生大事；科学编制“十三五”规划，加强与国家有关规划的对接，抓紧谋划一批关系全局、影响深远的重大项目。

全会号召，决战全面小康动员令已经发出，全力精准扶贫冲锋号已经吹响。全省各级党组织和广大党员干部一定要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，以“敢叫日月换新天”的昂扬斗志，朝着既定目标坚定前行，昼夜兼程、拼搏实干，奋力夺取扶贫攻坚全面胜利，为推进“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章而努力奋斗！

中国共产党四川省第十届委员会第七次全体会议公报

（2015年11月17日中国共产党四川省第十届委员会第七次全体会议通过）

中国共产党四川省第十届委员会第七次全体会议，于2015年11月16日至17日在成都举行。

出席这次全会的有，四川省委委员76人，候补省委委员15人。四川省纪委常委和有关方面负责同志列席了会议。四川省第十次党代会代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由四川省委常委会主持。四川省委书记王东明作了重要讲话。

全会认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，审议通过了《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》。

全会听取了四川省委常委会工作报告。一致认为，四川省委十届五次全会以来，省委常委会全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会重大部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，主动适应、把握、引领经济发展新常态，全力以赴稳增长，坚定不移促转型，全方位推进对外开放合作，采取超常举措扶贫攻坚，谋划推动重点领域改革，持续深入推进依法治省，大力推进民主政治建设，切实加强宣传思想文化工作，全面落实从严管党治党责任，全省总体呈现出经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。

全会高度评价“十二五”时期我省发展取得的重大成就，认为过去五年是四川极不平凡的五年，面临严峻复杂的宏观经济形势，以及重大自然灾害等特殊考验，多重困难叠加、多重任务交织。在党中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民，认真贯彻落实中央重大决策部署，立足省情实际和发展阶段，提出实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”，对落实“四个全面”战略布局分别作出决定，形成了全省工作总的格局；始终坚持把发展作为第一要务，把经济建设作为兴省之要，全省经济综合实力显著增强；主动适应、把握、引领经济发展新常态，坚定不移转方式调结构，全省经济结构出现可喜变化；坚持提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础，做大区域经济板块、做强市（州）经济梯队，多点多极支撑发展格局正在加快形成；着力改善发展条件，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程；深化改革扩大开放，农业农村、国资国企、简政放权等重点领域改革取得重大突破，一批重大高端、现代产业项目落户四川；把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程，坚持每年办成一批民生大事实事，聚焦“四大片区”打一场扶贫攻坚硬仗，人民生活水平全面提高；鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，制定实施依法治省《纲要》和《决定》，坚定把四川各项事业纳入法治化轨道；坚持全面从严治党，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。五年来的巨大成就，为与全国同步全面建成小康社会进一步打下了坚实基础。

全会深入分析四川省发展面临的国际国内环境，提出了“十三五”时期我省发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保持战略定力，坚持稳中求进，深入实施“三大发展战略”，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进转型发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加强和改善党的领导，确保与全国同步全面建成小康社会，实现由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

全会指出，四川实现全面小康，不但要做到经济总量和城乡居民收入“两个翻番”，更重要的是必须全面补齐城乡区域不平衡、社会事业发展不同步、生态环境保护欠账多、民生保障任务重等“短板”，特别是要解决好贫困人口脱贫的问题，让全体人民同步迈入全面小康社会；建成经济强省，必须通过转型发展构建产业支撑、优化空间布局、加快动力转换，推动四川经济综合实力和竞争力实现由量到质的提升，做到经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好。

全会强调，同步全面建成小康社会，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持以人民为中心的发展思想，坚持把经济建设作为兴省之要，坚持深化改革扩大开放，坚持以法治思维和法治方式推动发展，坚持党的领导。

全会在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，提出了“十三五”时期我省发展新的目标要求：保持高于全国的经济增长速度，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小；人民生活水平和质量明显提高，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困；公民素质和社会文明程度普遍提升，人民群众的精神文化生活更加丰富；生态建设和环境治理取得显著成效，主要污染物排放总量进一步减少；重要领域和关键环节改革实现重大突破，开放型经济新体制基本形成，治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道，党的建设制度化水平显著提高。

全会指出，创新是引领发展的第一动力。要坚持创新发展理念，着力培育经济增长新动力，不断提高发展质量和效益。系统推进全面创新改革试验，推进成德绵区域协同创新，促进军民深度融合发展，加快科技成果资本化产业化，加强创新载体和平台建设。大力推进农业现代化，稳定粮食生产，深入推进现代农业（林业、畜牧业）重点县建设，以放活土地经营权为突破口全面深化农村改革。实施《中国制造2025四川行动计划》，实施工业强基工程，加快推动七大优势产业提质增效，大力发展五大高端成长型产业，建设先进制造强省。实施加快发展现代服务业行动，大力发展五大新兴先导型服务业，以扩大服务消费为重点带动消费升级。加快建设旅游经济强省，积极发展休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游，创建世界重要旅游目的地。推动信息化与经济社会深度融合，实施“互联网＋”行动计划，推动大数据广泛深度应用。加快构建铁路运输干线网络，推进高速公路大通道建设，高水平规划建设成都天府国际机场，推进长江川境段干流等级提升，推进能源网络和水利工程建设。加快完善发展新体制，深化国有企业改革，开展降低实体经济企业成本行动，推进要素配置市场化改革，完善省以下分税制财政体制，改革市场监管体系。

全会指出，协调是持续健康发展的内在要求。要坚持协调发展理念，着力形成平衡发展结构，进一步增强发展整体性和协调性。推动区域协调发展，支持成都经济区领先发展，加快培育壮大天府新区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区等新兴增长极，建设川西北生态经济区，壮大县域经济。推进城乡统筹发展，控制特大城市中心城区规模，做大一批区域中心城市，深化“百镇建设行动”，加快提高户籍人口城镇化率，加快建设幸福美丽新村。推动物质文明和精神文明协调发展，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全省共识，加强思想道德建设和社会诚信建设，构建现代公共文化服务体系，加快文化产业发展，加强意识形态工作，加强网上思想文化阵地建设。

全会指出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要坚持绿色发展理念，着力改善生态环境，加快建设生态文明新家园。促进人与自然和谐共生，划定农业空间和生态空间保护红线，推进城镇绿色发展。设立绿色发展基金。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。加强生物多样性保护，探索建立以大熊猫等珍稀物种、特殊生态类型为主体的国家公园。发展绿色低碳循环经济，大力发展清洁能源产业和节能环保产业，加强资源节约和循环高效利用。实行最严格的环境保护制度，推进多污染物综合防治和环境治理。建设长江上游生态屏障，开展大规模绿化全川行动。加强地质灾害防治。

全会指出，开放是实现富民兴川的必由之路。要坚持开放发展理念，着力实现合作共赢，全方位提升开放型经济水平。积极参与“一带一路”建设，加强与北美、西欧、中东欧在高端产业、高新技术领域合作，深化与日韩、澳洲产业合作，用好中俄“两河流域”地方合作平台，加强与东盟、南亚的经贸投资合作，全面推动与台港澳产业尤其是现代服务业合作。积极参与长江经济带建设，扩大与长三角、珠三角、环渤海地区交流合作，推动成渝经济区建设。加快推进中韩创新创业园、中法成都生态园、中法农业科技园、川法生态科技园、中德中小企业合作园、新川创新科技园等开发合作平台建设。务实办好“中外知名企业四川行”、西博会、科博会、农博会、海科会、酒博会、旅博会等重大投资促进活动和展会。深入开展市场拓展“三大活动”，推进四川制造、四川服务“一体化”走出去。推进外商投资和对外投资管理体制改革，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

全会指出，共享体现社会公平正义。要坚持共享发展理念，着力补齐发展短板，切实增进人民福祉。打好精准扶贫、精准脱贫“3＋10”组合拳，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。巩固提高义务教育水平，普及高中阶段教育，实施民族地区十五年免费教育计划，建立完善现代职业教育体系。完善城乡均等的就业创业公共服务体系，支持农民工和川籍企业家返乡创业。持续增加城乡居民收入，缩小社会成员之间收入分配差距。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医疗保险制度，健全社会救助体系。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，加快公立医院综合改革，加快发展中医药产业和民族医药产业。建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系。大力发展体育事业，提高全民健康素质。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系。

全会指出，中央把四川列为国家系统推进全面创新改革试验区域，是四川在转型发展关键时期赢得的关键机遇。要紧紧抓住这一事关四川长远发展的重大历史机遇，把全面创新改革作为“十三五”发展的头等大事来抓，不断推进科技创新、产业创新、管理创新、制度创新等各方面创新。要坚定践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以实现创新驱动转型发展为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，统筹推进经济社会和科技领域改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动经济增长保持中高速、产业发展迈向中高端。

全会强调，推动全面创新改革，必须坚持问题导向，紧扣转型发展；坚持深化改革，优化创新环境；坚持全面创新，着力重点突破；坚持人才为先，激发创新活力。通过努力，实现三年试验突破、五年基本转型，完成中央确定的全面创新改革试验任务，着力打造成德绵军民深度融合发展示范区，加快建成国家创新驱动发展先行省。

全会对推动我省全面创新改革作出部署。强调要依托成德绵开展先行先试，推动成都平原、川南、攀西、川东北、川西北等重点区域创新发展，构建起重点区域、创新园区、产业基地、创新平台为支撑的区域创新发展新格局，形成区域创新发展新优势。

着力建设区域重大创新平台，推进天府新区、绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区、成都国家自主创新示范区等建设，加快建设一批高水平国际联合研究中心、国际技术转移中心，支持建设轨道交通、暗物质研究等国家实验室，加快建设一批国家级、省级重点实验室和检验检测中心。

着力发展创新型经济，集中力量发展新一代信息技术、航空航天制造、大型发电装备、智能制造装备、先进轨道交通装备等先进制造业，加速改造饮料食品、纺织化工、冶金建材等传统产业，向产业链、价值链中高端迈进，以网络化、定制化、个性化为方向，发展更富智慧的现代服务业。

着力发展壮大创新型企业，实施高新技术企业倍增行动和科技型中小微企业培育工程，支持大型骨干企业建设中央研究院和产业共性技术研发基地，打造科技型中小微企业直接债务融资支持平台和知识产权融资服务平台，鼓励企业积极参与和承担国家核高基、重大新药创制、高档数控机床等重大科技专项。

着力完善政产学研用协同创新体系，支持企业牵头建设新能源汽车、北斗导航、轨道交通、无人机等一批产业技术创新战略联盟，推动具备条件的应用研究类、工程开发类科研院所转企改制，支持按照市场化原则、产学研用协同建立一批利益共享、产权明晰、风险共担的产业研究院，支持有条件的高校建设大学科技园，孵化高新技术企业和科技型中小企业。

着力推进科技经济深度融合，全面推进军民融合创新，促进军民优势资源双向流动、相互转化，围绕航空发动机、核动力、燃气轮机、信息安全、北斗导航等重点产业争取国家在川布局一批重大项目，加强国家军民两用技术交易中心、军民融合技术转移中心等各类平台建设，着力培育具有核心竞争力的军民融合高新技术产业。完善科技成果转移转化机制，修订《四川省促进科技成果转化条例》，支持在成都建设国家技术转移（西南）中心，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

着力促进科技金融产业结合，设立四川新兴产业创业投资引导基金和科技成果转化投资引导基金，带动社会资本支持战略性新兴产业、高端成长型产业发展和创新型企业培育，强化资本市场对技术创新的支持，拓宽技术创新的间接融资渠道，实现互联网金融与创新创业资源无缝对接。

着力激发创新者动力活力，实施创新人才战略，建立以能力和贡献为导向的人才激励机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善创新型人才培养模式，深入实施高层次人才引进“千人计划”“天府高端引智计划”等重大引才工程，努力实现人尽其才、才尽其用、用有所成，让创新创业热潮在巴蜀大地蓬勃兴起。

着力优化政策制度环境，推进创新要素改革，落实企业研发费用加计扣除调整政策，完善使用首台（套）重大技术装备鼓励政策，加快政府职能转变，加大对涉及投资、创新创业、高技术服务等领域的行政审批清理力度，建立公开、透明、统一的省级科技计划管理平台，实行严格的知识产权保护制度。

全会强调，各级党委要深化对经济社会发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，一心为民、干在实处。要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善领导经济社会发展工作体制机制；大力推进法治四川建设，把全面依法治省各项部署落实到位，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序；加强和创新社会治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，持续用力正风肃纪，旗帜鲜明反对腐败，巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态；调动一切积极因素，团结一切社会力量，动员全省各族人民共同奋斗，把宏伟目标变成美好现实。

全会确认四川省委常委会之前作出的给予刘宏建开除党籍的处分。

全会指出，四川已经站在新的历史起点，“两个跨越”奋斗历程到了一鼓作气向终点线冲刺的关键时刻。决胜全面小康、建设经济强省，是我们的历史责任，也是我们的光荣使命。全会号召，全省各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委的重大决策部署，锐意进取、拼搏实干、奋发有为，为实现“十三五”时期宏伟发展蓝图、夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写中国梦四川篇章而努力奋斗！

中国共产党四川省第十届委员会第八次全体会议公报

（2016年7月28日中国共产党四川省第十届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党四川省第十届委员会第八次全体会议，于2016年7月27日至28日上午在成都举行。7月26日，全会安排与会同志前往成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、天府新区进行实地考察。

出席这次全会的有，四川省委委员73人，候补省委委员14人。四川省纪委常委和有关方面负责同志列席了会议。四川省第十次党代会代表中部分基层同志也列席了会议。

全会由四川省委常委会主持。四川省委书记王东明作了重要讲话。

全会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化对新发展理念的认识和把握，审议通过《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，对深入实施“三大发展战略”、深入推进绿色发展、深入扎实抓好供给侧结构性改革和下半年工作特别是经济工作进一步作出部署。

全会一致认为，党的十八大以来，省委认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央大政方针，在新的起点上谋划四川各方面工作，推动“四个全面”战略布局在四川具体化，形成了全省工作总体格局。几年来，有力应对严峻复杂形势和各种困难挑战，主动适应把握引领经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，大力实施“三大发展战略”，统筹抓好“五位一体”建设和党的建设，多点多极、竞相跨越的发展格局加快形成，“两化”互动、城乡统筹的发展形态加快形成，创新驱动、转型升级的发展引擎加快形成，深化改革、扩大开放的发展态势加快形成，精准扶贫、精准脱贫的攻坚局面加快形成，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成，全省呈现出经济持续健康发展、民生不断得到改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。实践证明，四川省委确立的治蜀兴川方略符合中央精神、符合四川实际，已经取得丰硕成果并成为全省干部群众推动工作的广泛共识和统一行动。要倍加珍惜并认真总结运用好这些实践成果、思想成果、制度成果，进一步坚定信心决心，激发干事创业热情和干劲，不断开辟四川发展新境界。

全会指出，“三大发展战略”根植于四川发展阶段和省情实际，统一于全面建成小康社会的伟大实践，体现了“四个全面”战略布局和新发展理念的本质要求。当前，四川正处于决胜全面小康、建设经济强省的关键时期，一方面，人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本省情没有根本改变，发展不足的主要矛盾没有根本改变；另一方面，基础条件、发展机遇、外部环境、比较优势、发展要求都发生了深刻变化。这对继续坚持和深化“三大发展战略”赋予了新的时代内涵、提出了新的实践要求。

全会强调，必须坚持把多点多极支撑发展战略作为统揽，在加快区域竞相发展中提升全省整体实力。成都作为首位城市要对标高端、辐射带动，加快建设国家中心城市、现代化国际化大都市和具有国际影响力的区域创新创业中心。区域经济板块要壮大实力、做强支撑，着力把成都平原经济区建设成为西部地区最具实力和竞争力的城市群，支持天府新区、川南经济区、川东北经济区“三大新兴增长极”率先突破、成为全省重要的经济引擎和发展支柱，加快把攀西经济区建设成为国家级战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地，把川西北生态经济区建设成为国家生态文明先行示范区。市（州）经济梯队要错位发展、奋勇争先，增强区域中心城市综合实力，努力做大经济总量、提高经济质量。县域经济要立足优势、强基固本，大力发展特色主导产业，建设一批工业经济、生态旅游、现代农业强县。通过提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础，形成首位一马当先、梯次竞相跨越、多点多极共兴、同步全面小康的发展格局，打造引领西部、面向全国的核心增长区域。

全会强调，必须坚持把“两化”互动城乡统筹发展战略作为路径，在推动“四化”同步发展中加快现代化建设步伐。要着力构建具有区域竞争力的现代产业体系，大力发展现代农业、战略性新兴产业和高端成长型产业、新兴先导型服务业，改造提升传统产业，推进产业转型升级和发展方式转变。要着力构建宜居宜业宜商的现代城镇体系，突出以人为核心的城镇化，优化“一轴三带四群”城镇空间布局，以四大城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协同发展。要着力构建城乡一体的现代城乡形态，统筹城乡发展规划、基本公共服务、基础设施建设，加快建设幸福美丽新村，提高户籍人口城镇化率，促进城乡之间公共资源均衡配置，生产要素自由有序流动、平等交换。

全会强调，必须坚持把创新驱动发展战略作为动力，在深化全面创新改革中实现动力转换转型发展。以系统推进全面创新改革试验为契机，大力推动理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新、文化创新等各方面创新，突出抓好平台载体，突出抓好关键领域，突出抓好制度保障，突出抓好人才支撑，促进全省产业结构进一步优化，经济增长新引擎新动能进一步形成，发展质量和效益进一步提高，加快推动四川由科技大省向科技强省迈进，加快建成国家创新驱动发展先行省。

全会指出，绿色是生命的象征、是大自然的底色、是现代社会文明进步的重要标志。推进绿色发展、建设美丽四川，是落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、践行新发展理念的重大举措，是适应经济发展新常态、加快转型发展的时代要求，是满足全省人民对良好生态环境新期待、全面建成小康社会的责任担当，是筑牢长江上游生态屏障、维护国家生态安全的战略使命。

全会强调，推进绿色发展，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，贯彻节约资源和保护环境基本国策，贯彻国家《长江经济带发展规划纲要》，坚持绿水青山就是金山银山，把推进绿色发展融入实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，开展大规模绿化全川行动，打好环境污染防治攻坚战，构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽四川。

全会提出，推进绿色发展，必须坚持生态优先、保护环境，坚持创新驱动、转型发展，坚持发挥优势、做强产业，坚持深化改革、开放合作，坚持全民参与、共建共享。通过努力，到2020年，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，城乡建设空间体系更加平衡适宜，发展空间格局更加优化；主要污染物排放总量明显减少，环境质量全面提升；土地荒漠化、湿地退化和水土流失有效遏制， 自然生态系统服务功能明显增强；绿色低碳产业体系初步建立，经济绿色化程度大幅提高；城镇和乡村建设充分体现历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色和绿色生态，城乡生活环境显著优化；绿色生活方式和消费模式逐步成为社会风尚，绿色发展体制机制基本建立。

全会提出，要推动发展观念向生态优先转变，切实筑牢长江上游生态屏障。抓好若尔盖、川滇、秦巴、大小凉山四大重点生态功能区建设，加强长江、金沙江、嘉陵江、岷江一大渡河、沱江、雅砻江、涪江、渠江八大流域生态保护，加强世界遗产地、 自然保护区、森林公园和风景名胜区等典型生态系统建设，构建“四区八带多点”生态安全格局。开展大规模绿化全川行动，扎实推进造林增绿、身边增绿，加强江河湿地修复治理和草原生态、生物多样性保护，加快建设大熊猫国家公园。重拳出击、铁腕治污，集中打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，用5年时间基本解决突出环境污染问题。

全会提出，要推动产品供给向优质环保转变，加快构建绿色低碳产业体系。加快转变农业发展方式，加强现代农业示范区、产业基地建设，大力发展有机农业、生态农业，切实保障食品安全。加快推动传统制造业改造升级，积极发展新一代信息技术、航空航天、先进电力装备、智能制造装备、先进轨道交通装备、节能环保、油气钻采及海洋工程装备、新能源汽车、新材料、医药和高性能医疗设备等先进制造业，促进工业提质增效。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业，实施“绿色四川”旅游行动计划，把文化产业培育成为重要支柱产业，提高服务业绿色低碳发展水平。

全会提出，要推动生产方式向节约高效转变，切实提高全要素生产率。充分发挥高等学校、科研院所和企业的作用，加强关键核心技术攻关和成果转化，推进智能制造、绿色制造和节能减排降碳。推行企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，加快建设一批资源综合利用示范基地、循环经济园区、生态工业园区。科学有序推进国家规划的“三江”水电和川东北油气开发，高效利用页岩气、风电、太阳能光伏发电等新能源，加快建设国家重要的清洁能源示范省。

全会提出，要推动城乡建设向和谐相融转变，着力建设生态文明美丽家园。落实主体功能区规划，实行差别化区域发展政策，严守资源环境生态红线。加快建设美丽城镇，科学规划、合理布局城市群、城市内和城镇周边绿地系统，扎实推进海绵城市建设试点，切实提高城市供排水、防涝等基础设施建设水平，大力推广绿色建筑，建设一批美丽社区、美丽校园、美丽企业，让城镇生活更加贴近自然生态。加快建设美丽乡村，全面推进山水田林路综合治理和农村环境集中连片综合整治，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，加快彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设。

全会提出，要推动生活方式向绿色低碳转变，形成全民参与、共建共享的良好社会风尚。政府要转变管理职能，进一步加大污染防治、节能减排、食品药品安全监管等工作力度，广泛开展生态文明宣传教育。企业要强化环保责任，更加注重增加科技投入、减少污染排放，开发符合绿色标准的产品。全社会都要动员起来，大力开展绿色健康生活行动，把绿色低碳理念渗透进生产生活的方方面面。

全会提出，要推动治理方式向依法治理转变，不断健全完善生态文明建设的体制机制。建立责任机制，各级党委、政府对本地推进绿色发展负总责，党政主要领导亲自抓，层层压紧压实责任，完善生态环境损害责任追究制度。健全制度机制，开展用能权、用水权、排污权交易等试点，让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿。加强执法监管，全面落实土地管理法、环境保护法、节约能源法等相关法律法规，依法严厉惩处污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。

全会指出，推进供给侧结构性改革是党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。我省经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最为突出，迫切需要在适度扩大总需求的同时，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。要继续坚持供需双侧发力，继续坚持创新牵引带动，继续坚持统筹综合施策，加快市场出清，推动动力转换，实现发展转型。要分类指导去产能，对钢铁、煤炭、电解铝等产能严重过剩行业加快整合重组，对传统优势行业加大技术创新、产品创新、工艺创新力度，对资不抵债、扭亏无望的企业逐一制定处置方案，积极稳妥组织实施。要长短结合去库存，加快建立购租并举的住房制度，支持刚性和改善性购房需求，进一步活跃二手房市场，加大棚改和征地拆迁货币化安置力度，逐步消化过剩商业地产。要积极稳妥去杠杆，加大企业兼并重组金融支持力度，降低企业债务负担和杠杆水平，同时加快推进西部金融中心建设，进一步拓宽融资渠道，及时依法有效处置涉众性民间借贷、非法集资，防范和化解各类金融风险。要多措并举降成本，大力简政放权，深化财税体制改革和商事制度改革，清理垄断性中介服务收费、不合理金融服务收费、各类交通基础设施运营收费，进一步降低企业税费成本、制度性交易成本、要素成本、融资成本、经营性成本。要对标小康补短板，坚持问题导向，补齐脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环境、农产品质量安全短板，使群众有更多获得感。

全会强调，全省上下要坚持以新发展理念为引领，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，狠抓中央和省委各项决策部署落地落实，确保全面完成全年目标任务。要紧紧扭住项目投资和产业支撑，全力以赴做好稳增长各项工作，认真落实“项目年”部署，巩固工业回升向好势头，加快发展现代服务业和现代农业，大力推进新型城镇化，努力实现经济总体平稳、稳中有进。要紧紧扭住创新引领和提质增效，举全省之力推进全面创新改革试验，做好军民深度融合发展这篇大文章，打通科技成果转化通道，驱动转型发展。要紧紧扭住深化改革和开放合作，推动农业农村、国资国企、投融资、教育文化、医疗卫生、司法体制等重点领域和关键环节改革取得突破性进展，大力推进开放合作、招商引资，全面增强经济发展动力活力。要紧紧扭住民生短板和脱贫任务，聚焦“四大片区”和计划脱贫摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，集中力量打好脱贫攻坚战，同时实施好十项民生工程，办好20件民生大事。要紧紧扭住依法治理和风险防范，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，营造和谐稳定的社会环境。要扎实做好防汛抗洪抢险救灾工作，立足防大汛、抗大洪、抢大险，落实防汛抗洪责任制，加强监测预警，突出防御重点，强化军民联防联动，全力保障人员安全，最大限度减少损失。

全会强调，把重大部署和发展蓝图变成美好现实，关键在党、关键在人。全省各级党组织要充分发挥领导核心作用，扎实开展“两学一做”学习教育，引导党员干部牢记使命、不忘初心、继续前进，做合格党员、当干事先锋。要着力推动干部能力提升，围绕重点工作分级抓好干部培训，不断提高运用科学理论指导实践能力、驾驭市场经济能力、政策把握和落实能力。要巩固发展良好政治生态，全面加强领导班子思想政治建设，持续用力正风肃纪，继续保持惩贪治腐高压态势，坚决有力刷新吏治，切实扎紧制度笼子。要扎实抓好市县乡领导班子换届工作，调整好各级领导班子、调整好干部队伍精神状态，用铁的纪律保证换届风清气正。要强化狠抓落实的工作作风，增强抓落实的主动性、提高抓落实的执行力，抓铁有痕、踏石留印地做好各项工作。要充分发挥人大政协职能作用，做好统一战线和群团工作，加强宣传思想和舆论引导工作，凝聚全社会发展共识和智慧力量。

全会审议并通过了四川省纪律检查委员会关于何华章、邓全忠、李佳严重违纪问题的审查报告，确认省委常委会之前作出的给予何华章、邓全忠、李佳开除党籍的处分。

全会号召，“十三五”发展新的征程已经开启，四川正向着决胜全面小康、建设经济强省的宏伟目标奋力前行，全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻中央和省委决策部署，坚定不移实施“三大发展战略”，咬定青山不放松，拼搏实干不懈怠，为谱写中国梦四川篇章而努力奋斗！