王东明

四川省有183个县（市、区），是县级行政区划最多的省份，也是一个县域差别大、县域经济欠发达的省份。县域经济是构建多点多极支撑发展格局的底部基础，是城乡统筹发展的主要战场，在推进创新驱动发展中潜力巨大，是全面建成小康社会的重要支撑。我们要充分认识加快发展县域经济的重大意义，进一步解放思想、理清思路。在当前形势下，发展县域经济必须充分发挥市场决定性作用和更好地发挥政府作用，必须发挥比较优势走特色发展之路，必须更加注重发展质量和效益，必须始终把增进人民福祉作为根本目的。要坚持因地制宜、分类指导、统筹兼顾、重点突破，以富民强县为目标，以工业强县、产业兴县为路径，以城乡统筹、三产融合为抓手，以全面深化改革为动力，大力推进县域经济发展，增强县域经济实力，为全面建成小康社会打下坚实基础。

县域经济发展首先是产业的发展。各地要坚持从实际出发，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，推进错位发展、特色发展。要以实现农民增收致富为核心目标，毫不放松地抓好农业发展。要高度重视粮食生产，推广“龙头企业＋合作社＋农户”等经营模式，积极发展特色效益农业，突出绿色、生态、安全，打造优质农产品品牌，着力提高农业效益和农民收入。要坚持工业强县富县，立足优势，选准主导产业，做大工业规模，提升发展质量。一是以区位优势为依托，围绕中心城市发展需要，打造配套产业集群；二是以资源优势为依托，大力发展精深加工，避免简单地卖资源；三是以就业创业为导向，积极发展劳动密集型产业，促进农民工就地就近就业增收。要把园区作为县域工业发展的主要载体，提高投资强度，推进产业集中集群集约发展。要把服务业作为壮大县域经济的潜力产业来抓。加快建设一批商贸、物流服务业集聚区，发展连锁经营、电子商务等现代流通业态，打造具有本地特色的餐饮、文化、休闲服务业，发展家政、物业、养老等社区服务。要推动旅游资源联合开发，高水平规划打造精品旅游景点和大香格里拉、大九寨、大峨眉、大成都等旅游品牌，推动乡村旅游服务水平和整体品质提档升级。

推进新型城镇化是扩大内需、促进产业升级的重要抓手，是解决农业、农村、农民问题的重要途径。要把新型城镇化与新农村建设统筹起来，构建城乡一体化发展新格局。要抓好全域统筹、城乡一体的县域规划。对县城、重点镇和新农村实行“一盘棋”布局，做到土地利用、交通、产业、生态等多规衔接配套。强化规划的权威性和严肃性，坚持一张蓝图绘到底，不能换一任领导翻一次烧饼。要高水平推进县城建设。合理确定县城规模，坚持把宜居放在首位，重视繁荣城镇经济，创新城市管理，加快推进旧城危旧房和棚户区改造，注重布局人性化的生活休闲设施，避免形成“水泥森林”。要因地制宜发展特色小城镇。认真实施百镇建设行动，落实土地、资金等扶持政策，突出地域、民族和历史文化特色，完善功能、提升品位，建设一批宜居宜业的新型小城镇和富有活力的经济强镇。要与全面小康相适应，到2020年全面完成农村危旧房改造任务，基本实现业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设目标。当前，要坚持产村相融，重点推进1 000个新村试点示范，继续抓好彝家新寨、藏区新居、巴山新居建设，优先解决居住条件最差的贫困村农民住房问题。要以人的城镇化为核心，全面放开县城和小城镇落户，完善城乡社会保障，解决好征地拆迁群众安置问题，有序推进农业转移人口市民化，让农民进得了城、住得上房、生活得好。

四川省县域基础设施总体滞后，投资建设空间很大。要把稳增长与利长远结合起来，主动谋划实施一批基础设施项目，改善县域发展条件。大力实施交通提升工程。实现到2017年所有县城、重点镇与骨干交通网络连接，到2020年20万人以上县城通高速、所有乡镇通油路和建制村通公路，推动县域经济更好地对接中心城市、融入经济区发展。大力实施农田水利提升工程。继续实施“再造一个都江堰灌区”工程，加强大中型水利工程及渠系配套设施建设。以发展节水农业为路径，抓好小型农田水利重点县和“五小水利”工程县建设。结合现代农业基地建设，开展土地综合整治，加快建设高标准农田，提高农业综合生产能力。大力实施生产生活环境提升工程。加强农村电网改造升级，积极发展农村沼气。实施农村饮水安全工程，保护好城市水源地。加强环境设施建设，加大农村面源污染治理力度，研究农作物秸秆综合利用办法。推进村村通有线电视、电话、互联网，加快乡村学校、卫生院标准化建设，推动文化、就业、社保等服务功能覆盖城乡。

改革开放是经济社会发展的根本动力。要进一步深化改革扩大开放，激发县域经济发展活力。要深化农村改革，推进统筹城乡综合配套改革，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。要以简政放权为重点，减少和规范行政审批，提高行政效能。深化“扩权强县”改革试点，围绕放权、让利、搞活，扩大县域经济管理权限。有条件的地方要开展“扩权强镇”改革试点，对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。要深化财税体制改革，完善转移支付制度体系，增强县级财政能力。推进县域金融服务创新，深化农村信用社改革，规范发展村镇银行等新型金融组织，重视运用保险资金，积极开展涉农、巨灾、大病等保险试点，多渠道解决资金缺乏问题。要大力发展民营经济，引导和鼓励民间资本进入基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域，拓展民营经济发展空间。要推进县域全面开放合作，把招商引资与发展县域主导产业结合起来，积极承接产业转移，大力引进配套企业，推动优势产业做大做强。引进项目要符合产业发展政策，不能污染环境、破坏生态。

郡县治，天下安。县域稳定是全省稳定的基础。要把推进依法治县作为社会治理的根本途径，创造安定和谐的发展环境。认真落实依法治省纲要，强化法治权威，有法必依、执法必严。联系实际抓好法律“七进”活动，增强法治宣传教育实效性。大力推广村规民约、市民公约等做法，注重发挥群团组织作用。要加大社会治理创新，强化乡镇、街道和社区社会管理服务职责，推动网格化服务和管理全覆盖，加强和改进信访工作，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，高度重视和抓好安全生产，确保一方平安稳定。要坚持把保障和改善民生作为县域经济发展的出发点落脚点。全省625万农村贫困人口脱贫是保障改善民生的重点。要大力实施“四大片区”扶贫攻坚行动，把工作成效体现在群众生活改善上，体现在贫困地区旧貌换新颜上，实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

发展壮大县域经济事关全局和长远。全省发展战略和目标任务已经明确，各地各有关部门要从实际出发，加强组织领导，积极支持推动县域经济更好更快发展。要真抓实干，不尚空谈，真正把心思和精力用在解决具体问题、推动工作落实上。县委书记要进一步坚定信念严守纪律，抓好班子带好队伍，统揽全局谋势聚力，敢于担当勇于克难，以身作则正风肃纪，更好发挥政治方向的引领作用、重大决策的主导作用、民心民力的凝聚作用、党风政风的示范作用。要认真开展党的群众路线教育实践活动，引导党员干部认真践行“三严三实”要求，大力弘扬焦裕禄精神，扎实开展专项治理和“走基层”活动，以优良作风推动各项工作取得更大实效。

【专家解读】

四川省三位权威经济学专家，从产业发展、城乡一体化发展、县域基础设施提升、深化改革扩大开放和依法治县等五个方面对会议精神做出解读。

四川省社会科学院学术顾问、研究员杜受祜认为，新的历史时期下，发展县域经济与实施城乡一体化发展两者之间是相辅相成的，县域经济是全省社会经济发展的底部基础，是促成实施城乡一体化发展很好的平台和抓手，而实施城乡一体化发展既是大力发展经济、实现全面小康社会的路径，又是手段。(www.daowen.com)

发展县域经济，首当其冲的是整体规划。这就需要我们有“一盘棋”的规划理念，不能像以前城市只规划城市的，农村只规划农村的，要抓好全域统筹、城乡一体的县域规划，形成完整的县域经济规划体系：一方面，要高水平推进县城建设，发挥县城的带动和辐射作用；另一方面，要因地制宜发展特色小城镇，形成“众星拱月”的发展格局，只有这样，县域经济整体水平才会搞上去。政府要做好城乡统一规划，城乡规划要实现一体化，这样就有利于城乡之间生产要素的流动。其次，政府要做好城乡公共产品的配备和供给，城乡要在文化、教育、医疗卫生等方面的基本供给和配置上，实现标准统一化。

杜受祜认为，我们要实现全面小康，就是要让农民与城里人一起来共享社会经济发展成果，这就要求在农村打好扶贫攻坚战，让其脱离贫困，改革放开户籍制度，让农民进城真正成为新市民，在住房、保险、医疗、子女入学教育等方面，与城里市民一视同仁，享受一样的生活待遇。因此建议大城市逐步放开户籍制度，县城和小城镇必须全面放开落户，让农民进城务工或创业，创造更多价值，才有利于县域经济的发展与壮大。

杜受祜指出，长期以来，我们重视城市在交通、教育、医疗、文化等基础设施方面的打造与建设，而忽略了农村的基础设施，在基础设施建设方面与城市相比，农村存在严重滞后的尴尬局面。因此，要发展壮大县域经济，必须要以政府为主体加大资金投入，加快农村在交通、教育、医疗、文化等基础设施方面的建设。

农村只有在交通、技术、信息等基础设施的建设方面跟上了，才会与大城市、当地县城形成快速便捷的交通网络，与之形成完整的信息、技术对接，现代化农业才能得以发展，农村的水果、蔬菜等农产品才能有更好的市场，这样一来，农村经济才能与城市经济协调统筹发展，县域经济也才会上台阶。

在加大农村基础设施建设时，肯定会面临资金短板，这需要政府加大资金投入。同时，应积极吸引民间资本、社会资本投入建设，引进一些龙头企业进军农村发展兴业，争取经济效益、社会效益相互兼顾；采用新思维改革投融资平台和制度，多渠道寻求资金，实施混合制经济模式，把农村的基础设施建设切实抓上去。

四川省社会科学院副院长盛毅认为，如果只抓农业发展，不能根本解决农民持续增收致富的问题，工业是强县富县、实现县域经济持续发展的产业基础。据了解，县域工业已成为县域经济最大的产业门类和发展支撑，成为县市地区财政收入和劳动就业的重要渠道。2013年，全省135个县（市）三次产业结构为18.6 ∶ 53.1 ∶ 28.3， “ 但一、二、三产不是相互分离的，它们存在紧密的联系。产业发展也必须因地制宜，选择主导产业时要统筹考虑比较优势、资源禀赋和产业基础”。

四川省省委省政府决策咨询委员会委员、四川师范大学校长丁任重认为，继续简政放权，并对所有的县域都逐步放权，这个是大势所趋，是促进四川经济发展的必然要求。深化财税体制改革，是因为在现有的财税体制下，县级政府能够支配的财力很少，财力是最弱的，但大量的事权又是县一级政府在承担。“深化财税体制改革，增强县级财政能力，是促进县域经济发展的客观要求。”

“要推进县域全面开放合作，把招商引资与发展县域主导产业结合起来。”这个举措的背后，反映着四川省县域经济发展的实情。“四川是不发达地区，县域经济也不发达。更多需要外力的作用，充分对外开放，来推动经济的发展”。因此，除了简政放权，县级政府需要更新观念，要全方位对外开放。

“面向长三角地区开放，这里有雄厚的资本；面向珠三角开放，吸引这里的产业转移到四川；面向京津冀开放，这里科技发达；面向东北经济区开放，这里装备制造业发达，而装备制造业也是四川的支柱产业。同时，也还要面向西部地区开放，因为四川经济发展需要资源，而我国大部分资源都集中在西部地区。”在全方位开放时，也要注意与本地发展相结合。

丁任重指出，在县域经济发展中，推进依法治县，有它的现实依据。“四川的县域经济不发达，特别是民族地区。我们发展县域经济，最终是要惠及民生。把保障和改善民生作为县域经济发展的出发点落脚点，这个论点很深刻。要达到这样一个目的，除了发展经济外，也要加大社会治理创新，提升政府管理水平，加强社会管理能力，推动现代化发展，从而保障社会稳定。”