垄断有利有弊，政府在制定政策时应该如何权衡以追求垄断社会福利的最大化呢？我们可以简单地从以下几个方面加以了解。

首先，垄断市场得益于规模经济的好处。由于垄断企业供应市场的全部需求量，就需要拥有并投入大量的固定资产和资金，只要充分发挥这大量固定资产和资金的经营效用，企业就具有进行规模生产的能力，形成垄断的规模效应。一方面企业为适应市场以维持其垄断地位，会自觉采用效率高的生产设备和先进的生产技术，以提高产品的产量和质量、增加产品的品种，提供市场所需的全部供给；另一方面由于规模效应而带来资源消耗的减少，从而降低了垄断产品的成本，使其成本低于完全竞争时产品的成本。

其次，垄断市场具有刺激创新的作用。就像ASML公司那样，为了获得更多的专利以维持其在最高端光刻机市场的垄断地位，它会投入更多的研发经费，寻求技术创新，以不断提高它生产的高端光刻机刻制高精度芯片的能力。专利是形成垄断的一种原因，这是因为完全垄断市场通过专利形式给予创新者以垄断排他性权利，使创新者在一定时期内享有创新所带来的经济利益，这就会刺激更多的企业进行创新活动。与此同时，它在客观上也刺激了垄断者继续大量投资于科研开发工作，这样就能促进更大范围和更高层次创新活动的开展，从而推动社会的发展。

但是垄断市场也存在弊端。第一个弊端是垄断市场造成竞争市场的损失。在这种市场中，由于法律和自然的原因，产品由完全垄断企业唯一供给，排除了市场竞争，也一并损失了市场竞争带来的很大一部分优点。比如竞争市场会在资源的不断流动过程中实现资源在不同用途间、不同效益间和在生产过程中的不同组合间的有效选择，使资源发挥更大的效用，从而也就会大大提高资源的配置效率与配置效益，而垄断市场资源掌握在垄断者的手中，他们是资源的唯一支配者，就会失去这种效益。

第二个弊端是垄断市场造成一定生产效率的损失。垄断企业垄断了市场供给，没有供给的竞争者，因而可以通过降低产量、提高产品价格的手段来获取丰厚的利润。如果各个行业的垄断企业都只用降低产量、提高产品价格的办法就能获取丰厚的利润，那么谁也不会去设法提高生产效率，这样一来，就必然会造成社会生产效率的损失。

第三个弊端是垄断市场造成社会产量的损失。在完全垄断市场条件下，垄断企业则是根据利润最大化所决定的产量进行生产，利润最大化决定的产量只能是较低的产量。因为垄断企业在垄断了全部市场供给的情况下，只有降低产量使供给市场的产品数量减少时，产品才会供不应求，这时产品才能在垄断市场中卖出高价钱，从而使垄断企业能获得最大利润。这种利润最大化决定的生产规模对于社会来说不是最优生产规模，其产量不是社会最优产量，这在一定程度上造成了社会生产条件和生产能力的损失，最终造成了社会产量的损失。

第四个弊端是垄断市场造成消费者利益的损失。在完全垄断市场条件下，由于垄断企业垄断了市场供给，并凭借垄断权力控制市场价格，消费者只能被迫接受垄断企业控制的市场高价钱。这样一来，消费者出高价钱购买的产品和服务，价钱与其价值严重背离，消费者的利益与其权利严重背离，必然造成消费者利益的重大损失。

针对垄断市场的诸多弊端，政府可以采取措施进行一定程度的控制，总体而言，主要有以下三种策略：

策略一：制定反垄断法，限制垄断，增强竞争。如果有一天，我国的三大手机生产巨头华为、OPPO和vivo想要合并成为一家公司，那么这项交易在实施之前必将受到国家市场监管总局严格审查。国家市场监管总局通过《中华人民共和国反垄断法》调查后有一种可能的认定结果为：三家公司的合并会使中国手机市场的竞争性大大减弱，结果将会引起整个国家经济福利的减少，从而裁决这项交易无效。如果合并有利于通过联合生产来降低成本的同时又不会减弱市场的竞争，国家市场监管总局也可能裁决合并有效。

策略二：私有企业政府管制。像生物制药公司这种因为专利保护而产生的垄断企业，由于涉及老百姓根本利益，政府的物价局是不允许这些公司随意定价的，而是要对它们的价格进行审核和管制。那么，政府如何为垄断者确定价格呢？这个问题考虑的因素会有很多，既要考虑社会稳定的因素，又要考虑垄断经济的社会效益的因素。如果是技术创新带来的垄断，政府会综合考虑消费者权益、企业技术创新前期投入、后期研发成本以及企业合理利润等因素设定价格上限。有时由于考虑到社会消费福利的因素导致的限价过低不利于鼓励企业创新，政府也会给予企业适当的补贴。

策略三：企业共有政府经营。像城市公交公司、能源电力公司这种企业提供的产品和服务涉及国计民生等重大问题时，很多国家都是由全民共有国家经营的。这样政府不再是管制私有垄断企业，而是自己经营垄断企业。如果是由政府直接垄断的企业，政府会根据边际成本、消费者的消费水平和社会福利等因素综合考虑垄断产品和服务的定价，定价带来的公司亏损将由政府补贴。

实践作业

1.名词解释。

（1）平均可变成本；

（2）边际成本；

（3）垄断企业。

2.某个板鸭生产企业由于其产品味美价廉而受到广大消费者的喜爱，企业老板在扩大规模的同时将工人数从300人增加到了365人，板鸭的产量也从33 000只增加到了38 200只，则在工人数从300人增加到365人这个过程中，增加一个工人的边际产量是（　）只。

A.5 200　B.65　C.80　D.70

3.赵师傅的微型文具加工企业规模较小，当他决定生产利润更大的软面抄时，不得不因资金短缺而放弃原来生产的作业本，为此他在获得新的利润的同时每天将损失4 000元原来因为生产作业本产生的利润，这是属于生产软面抄的（　）。(www.daowen.com)

A.固定成本　B.隐性成本　C.机会成本　D.显性成本

4.在垄断者的生产决策中，垄断企业选择的产品产量在（　）。

A.边际成本曲线与边际收益曲线的交点处

B.平均总成本曲线与边际收益曲线的交点处

C.需求曲线与边际收益曲线的交点处

D.需求曲线与平均总成本曲线的交点处

5.以下关于“U形平均总成本”的叙述中，正确的是（　）。

A.“U形平均总成本”是“平均固定成本（AFC）随着产量的增加而增加和平均可变成本（AVC）随着产量的增加而增加”两种力量同时作用的结果

B.“U形平均总成本”是“平均固定成本（AFC）随着产量的增加而减少和平均可变成本（AVC）随着产量的增加而减少”两种力量同时作用的结果

C.“U形平均总成本”是“平均固定成本（AFC）随着产量的增加而增加和平均可变成本（AVC）随着产量的增加而减少”两种力量同时作用的结果

D.“U形平均总成本”是“平均固定成本（AFC）随着产量的增加而减少和平均可变成本（AVC）随着产量的增加而增加”两种力量同时作用的结果

6.请简述经济利润与会计利润的区别是什么。

7.案例分析。

李师傅开了一家板鸭厂，下表是该厂生产板鸭的成本分析表，完成该表。

李师傅的板鸭厂产量与成本分析表

（1）表格中部分数据未填入，请你帮李师傅将表格补填完整；

（2）请根据表格中的数据，根据所学经济学知识从成本的角度分析，李师傅的板鸭厂是不是产量越多越好，为什么？