政府作为养老保障体制的主导者，应承担起相应的责任，其中政府财政对养老保障体系的支持至关重要。“新五支柱”模式下，国民年金和社会统筹部分都需要政府缴费，然而，目前政府对社会保障的投入也逐年增加，政府对养老保险的投入可以直接转换成政府缴费，并适当增加投入，承担养老保险责任。社会统筹基础养老金构成多层次养老保险体系的第一支柱。第一支柱要实现广覆盖的目标，必须降低养老保险的缴费率。与世界上其他国家养老保险费率相比，我国养老保险的缴费率明显偏高。我国老年抚养比为13%，养老保险缴费率高达28%，而与我国老年抚养比接近的墨西哥，养老保险的缴费率只有8．65%；与我国养老保险费比较接近的波兰，老年抚养比达21%。过高的缴费率不仅提高了缴费性第一支柱的门槛，而且妨碍自愿性职业年金的发展。因此，我国社会统筹作为基本养老保障制度的第二支柱要能覆盖全民，必须适当降低缴费率，如表8-5所示。

表8-5　OECD国家养老保险缴费率及其抚养比^[2]

（续表）(www.daowen.com)

资料来源：养老保险缴费率来自ISSA．《Social Security Programs Throughout the World（Europe）2010》第23-24页；老年抚养比来自《World Population Prospects（the 2010 Revision）》。