2014年4月，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定，在总结新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点经验的基础上，国务院决定，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。该制度的目标是在“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与城镇职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，要全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，充分发挥家庭养老等传统养老保障方式的积极作用，由此来保障参保居民在年老时候的基本生活。“第零支柱”国民年金的作用在于对城乡居民的基本生活给予保障，下面将对国民年金成本进行测算，探讨“零支柱”的制度可行性。

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三方面构成。参加城乡居民养老保险的公民要按照相关规定按时按量的缴纳养老保险费，缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1 000元、1 500元、2 000元12个档次。与此同时地方人民政府也要对参保人缴费给予一定的补贴：对于选择最低档次标准缴费的人群，给予其的补贴标准应该不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，也应该适当增加补贴；对选择500元及以上档次标准缴费的人群，补贴标准不低于每人每年60元，对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。

2015年1月，人力资源和社会保障部同财政部联合发布的《关于提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》明确规定，从2014年7月1日起，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准在原每人每月55元的基础上增加15元，提高至每人每月70元。提高标准所需的资金，中央财政对中西部地区给予全额补助、对东部地区则给予50%的补助。各地人力资源和社会保障部门同财政部门要积极采取措施提高基础养老金标准，及时把提高后的养老金足额发放给群众，正确引导社会舆论走向。同时，健全参保缴费的激励机制，引导和鼓励城乡居民选择更高缴费档次，长期持续缴费，增加个人账户积累，逐步提高养老保障水平。(www.daowen.com)

国民年金的成本将基于我国未来城乡居民人口、人均可支配收入等的预测进行测算，从而对政府支付国民年金的可承受性以及该制度的可行性进行评估。