统筹城乡社会养老保险是一项复杂的系统工程，推进过程不可能一蹴而就，要循序渐进。首先，城乡社会养老保险由“相互分割”到“基本统一”，从量变到质变，不可操之过急。其次，应根据我国东中西地区差异，从东向西梯度、分层次推进，不可“一刀切”。最后，养老保险制度的保障水平应根据经济发展情况进行适度调整，特别是农村养老保险水平应调整的更快一些，使之逐步向城市的水平靠近。总之，要使各项制度在改革与发展中逐步完善起来，走上规范化、法制化的轨道。

我国农村地域广大，各地经济发展水平、养老保险制度及农民的保险意识等方面均存在着较大的差异。因此，在具体实践中应该把握全局。首先，在经济比较发达的地区，依法实行强制性社会养老保险，以保证其覆盖面的稳步扩大；其次，在经济条件一般的地区，采取诱导性方式，由政府宣传引导，鼓励人们积极参加社会养老保险；最后，在经济欠发达地区，从较富强的县、乡、村、户做起，逐个发展；最后，对于相对富裕地区的贫困农民，政府和集体经济组织要重点扶持，帮助其参加社会养老保险，而特殊贫困地区可暂缓实行。(www.daowen.com)

同时，在分类推进的过程中，还应立足农村和农民的实际状况，采取灵活多样的社会养老保险形式。例如，对没有工作单位的农村居民实行普遍养老保险，即由个人直接向农村社会养老保险机构投保，其保险费主要是由保险对象或其亲属缴纳；对有工作单位的农村居民施行职业养老保险，即与某种职业有关的养老保险，如乡镇企业职工养老保险、村干部养老保险、民办教师养老保险等，其保险费由保险对象与有关单位按一定比例分担缴纳，或是完全由有关单位代替保险对象缴纳。