2003年以来苏州农村养老保险向城市养老保险统筹的过渡为其进行养老保险城乡一体化奠定了良好基础。在城乡一体化过程中，苏州采取进一步放开人群，“农保”与“城保”的自由转换。在此过程中，苏州农村社会保障向城镇社会保障转换的水平和层次不断得到提高，同时转换成本不断缩小，农村居民通过自己的宅基地以及土地来置换城镇社会保险的办法不断成熟，这在一定程度上提高了养老保障相互转换的可行性。同时，苏州的养老保障服务方式的改革方面仍有创新，正在向真正的养老保险城乡统筹努力。

整体来看，苏州的养老保险城乡统筹主要分为三个方面。

首先是完善“土保”制度，实现土地与“城保”之间的相互转换；同时，提高“农保”向“城保”转换的可行性以及力度。最后是完善企业管理制度，将进入城镇的各类企业的务工人员以及与之建立了雇佣关系的农民工尽快纳入城镇职工养老保险体系之中。

在建立健全“土保”制度，大力疏通“农保”向“城保”转换的渠道的过程之中，苏州不仅通过将被征地农民纳入城镇养老保险制度及其他社会保险制度中来继续完善被征地农民的养老保险，而且大力倡导农民通过转让自己土地的使用权以及宅基地来置换城市商品房，进而实现了农民的身份转变，最终由“农保”向“城保”的合理转变，对于实现城乡养老保险的一体化具有重要的作用。(www.daowen.com)

在“农保”转“城保”方面，实施对象不仅是在城镇企业中工作已参加农保的农民群体并且包括了整个农村居民，这种扩大覆盖面的方式在推动制度衔接的过程中，实现了养老保险的城乡一体化。

在将苏州市参加各类企业的在职人员以及农村进城务工人员进行纳入城镇职工养老保险的过程中，首先对进城务工的当地农民工养老保障关系转到城镇企业中去，通过城镇企业帮助缴纳，将其与城市企业职工一视同仁。