随着我国社会经济的发展以及人民消费水平的提高，养老保障不能仅仅满足于覆盖面的问题，而应该追求保障水平的高低。由于我国长期忽视农村养老保障的发展，以致城乡居民养老保障差距不断拉大，导致农村老人的养老保障水平过低，而且农村养老金水平难以满足农村老人的日常消费支出，甚至不能保证最低生活标准。如2008年农村居民人均养老金水平为892．52元，而同年农村绝对贫困线为1 196元。

2016年，人力资源和社会保障部公布了《2016年人力资源社会保障快报数据》，明确指出我国城乡养老保险的参保人数逐年增加，已经达到了5亿人，同时期的城镇职工养老保险的参保人数为3亿人。尽管城乡养老保险的参保人数远远高于城镇职工养老保险的参保人数，但是，从基金的收支状况来看，城乡居民的养老保险的资金筹资较少，相对应的所享受的养老保险待遇也远低于城镇职工养老保险参保人群。

快报同样指出，截至2015年，我国城镇职工基本养老保险期末参保人数已经达到32 212万人，同时，基金收入也达到了22 483．6亿元，而我国的养老保险基金支出为18 416．7亿元。我国城乡居民社会养老保险期末参保人数远低于同一时期的城镇职工养老保险。通过初步的统计可以发现，我国的城乡居民养老保险基金无论是收入水平还是支出水平都不足城镇职工的十分之一。

这样的缴费水平无论是从绝对值还是从相对值来说都远远低于城镇职工养老保险，从我国养老保险的缴费水平来说，我国2015年城乡居民养老保险的缴费水平仅为169元，而同年的城镇职工的养老保险的缴费已经达到7 200元，这种极低的缴费水平也预示着未来补偿水平的不足。(www.daowen.com)

从目前人社部的统计发现，我国2015年的城乡居民月人均养老保险金只有81元，这样的保险金标准相对于目前居民消费水平明显不足，甚至还不够维持城乡居民的日常消费水平，无法从根本上解决老年贫困的问题，致使多数的老年人无法享受有充分保障的老年生活，甚至要为了生计问题继续工作，同时，由于他们工作层次不高，对于晚年的健康也多有不利，更加剧了社会的成本。

由于农村居民的养老保障水平长期不高，保障水平较低，导致农村老年人的生活仍无法得到有效保障，所以，再分配性质的社会保障问题仍然不能弥补城乡的巨大差距问题。