鉴于我国特殊的社会经济制度，伴随着改革开放以来社会经济的不断改革，加之我国社会养老保险的起步较晚，而且缺乏一个完善的顶层设计制度，以至于我国社会养老保险制度出现了“头痛医头，脚痛医脚”的现象，呈现碎片化发展。分散的养老保险制度加剧了制度的运行成本。比如我国主要的基本养老保险由城镇职工养老保险、城镇居民养老保险以及新型农村养老保险构成，并且这些保险所保障的人群也不相同，对于公民来说，具有制度上的不公平性。不仅如此，由于碎片化的养老保障制度持续存在，我国不同职业背景、不同身份的老年人享受不到同等待遇的保障水平，更不利于养老资源的合理配置，限制了养老风险的自由转移。由于经济发达地区的养老保障建立时间较长，无论是制度的完善程度还是资金的运行效率都具有极大的优势，但是对于经济水平比较弱的地区，他们的老年保障水平较低，资金不足而又得不到富裕地区的资金转移。如果建立统一的养老保险制度，老龄化程度不同、经济发展水平不同的地区能够共同分摊老年化成本，降低某一地区的养老风险。但是由于我国长时间城乡养老保险的分割，致使企业负担不断加重，在一定程度上影响了企业的竞争力，不利于企业的不断发展，同时，将导致养老保险进入门槛的不断提高，不利于扩大制度的覆盖面，从长远来看，我国社会养老保障制度的可持续性受到极大的制约。

再者，由于我国不同的养老保险项目分属于不同的部门，这又造成了多头管理，资金分散的局面。同时由于部门之间的分割以及部门利益的固化等问题，造成了各部门之间的沟通成为障碍，同时也加剧了整个养老保险的低效率运营，同时也大大增加了养老保障制度的运行成本。(www.daowen.com)