由于我国农村养老保险体系建立比较晚，发展还不成熟，其基金结余相对较少，相比于我国城镇职工社会养老保险基金的统筹层次还比较低，仍有一定的差距。鉴于农村养老保险的需求不断提高，我国于2008年开始在全国实行城镇职工养老保险省级统筹，省内开始建立养老保险风险调剂金，这样，我国就实现了养老保险基金的省内转移和调剂。这充分体现了养老保险的互济功能。并且，国家专门成立了全国社保基金理事会来负责养老金投资与运营，因此养老金保值增值使得城镇职工社会养老保险基金的统筹层次得到显著提高。然而，我国农村养老保险无论从保险功能还是从基金的统筹层次上都无法与城镇职工养老保险比拟，这在一定程度影响了保险基金的风险转移接续。同时，由于国家规定农村社会养老保险基金不能投资于股票或期货市场，只能存入四大银行或购买高利率的国债，使得我国养老保险基金的保值增值能力大大减弱，基金在运营中将会出现大量的贬值，这也不利于我国未来农村养老保险的可持续发展，如图3-2。

图3-2　1989—2015年我国基本养老保险基金收支结余情况

根据1989年到2015年我国基本养老保险基金收支结余情况图，通过比较我国养老保险的收支状况，可以发现，我国的养老保险基金从长期来看将会出现收不抵支的窘境，养老保险基金的全国统筹已经迫在眉睫。并且我国的养老保险收入在全国范围内极不平衡，2015年，诸如上海、北京、浙江、广东、江苏、辽宁、山东、四川等各地区的基金收入占全国养老保险的总收入已经超过50%，同时，除北京外，各地区的养老保险支出均已超过1 000亿元。从基金结余的规模来看，我国养老保险的基金结余也极不平衡，截至2015年末，贵州、天津、吉林等15个省份的结余均不到500亿元。相比广州及北京、浙江、山东、四川等地区已经具有相当的差距，如果不早日提高社会养老保险的统筹层次，我国未来的养老保险水平的提高将会受到很大的限制。(www.daowen.com)

其实，在我国的养老保险制度建立之初就已经提出了要实行养老保险基金的省级统筹。但是由于我国幅员辽阔、人口众多，而且地区之间也会出现利益的分配问题，难免造成结余较多的地区对于统筹养老保险具有一定的非积极性，正是这种消极的态度造成了养老保险统筹的压力较大。目前为止，我国大部分地区依然停留在县级统筹，统筹层次依然较低。