我国养老保险的发展首先要从城镇职工养老保险的发展说起。从1986年至今，城镇职工养老保险体制经历了一个循序渐进的制度转换时期，逐渐从最初的社会统筹的养老保险模式到现在的社会统筹与个人账户相结合的具有中国特色的养老保险模式。我国养老保险的社会统筹制度开始于1991年由国务院发布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，该决定强调了我国的养老保险的发展模式问题，即实行社会统筹。但是随着社会经济的发展以及改革开放的进一步推进，我国逐渐改变原有的单一的社会统筹制度，逐渐过渡到社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，并且这一制度首先在1995年国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》提出，并且于1997年的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中被确定下来。在1990年至今的20多年中，我国城镇养老保险制度中职工的参保人数稳步上升，参保比例逐渐由1990年的36．2%增加到目前的74．1%。

与此同时，我国农村的养老保险制度也经历了一个快速发展的历史时期。逐步从开始的探索起步到现在的农村养老保险的稳步发展，无论从养老金的提高还是农村养老服务水平提升，都有一个客观的提速效应，保障了农村老年生活的高质、健康和稳定。首先是20世纪80年代到20世纪末期，我国的农村养老保险制度经历了一个初步探索时期。农村养老保险金制度从1982年起在11个省市的3 457个生产队开始实施，到1995年领取养老保险金人数达到59．8万人。1995年起，国务院出台一系列的法律文件鼓励经济发达地区的农村首先推行养老保险制度并逐渐向全国范围内扩展。但是，由于我国区域经济的发展不均衡问题以及农村居民的养老理念的落后等因素，我国的养老保险制度在1998年开始呈现下降趋势，所以，从1998年开始，我国的养老保险的参保人数不断下降且养老保险制度开始进入探索时期。1999年，国务院颁布了《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》，认为我国实行全国范围内的养老保险制度的时机还未成熟，还需要进一步提高经济水平，逐步扭转社会公众的养老观念。到2002年以后，我国逐渐开始扭转了这种养老保险水平下降的局面，农村养老保险的参保人数又开始不断上升。2003年，国务院发布了《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》，指出政府要进一步提高我国农村养老保险的保险待遇，并且进一步提出在经济比较发达的地方以及有条件的群体展开养老保险制度。2009年由国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，意见指出，我国要在2009年开始全面进行新型农村养老保险的试点工作，待时机成熟时再在全国范围内进行推广。

在覆盖13亿多人口的国家进行全国范围内的养老保险制度的推广以及实施，是一项伟大而又复杂的工程。在新型农村养老保险开始全面推广之际，我国的部分发达地区开始积极探索城乡养老保险统筹的实施模式。2011年，国务院颁布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，其中提出了在我国建立养老保险制度的意见。由于我国农村地区经济水平的不断发展以及新农村建设的顺利实施，我国农村居民的社会生活水平不断提高，在思想中也逐步注入了现代化的观念，同时对于未来有保障的生活也具有更高的需求，同时我国城乡二元结构的经济发展模式渐渐不能满足当前人民对于更高的物质生活文化的需求。再者，由于城乡居民养老保险制度在制度体系、缴费方式以及养老金的给付方式与城镇职工养老保险制度具有一定的共同点，所以建立养老保险城乡统筹制度逐渐在社会各界开始提出。在我国“十二五”规划以及党的十八大报告中，国家提出要加快我国养老保障制度的改革以及人民养老保险水平的不断提高，并且提出逐步推进我国养老保险城乡统筹的发展，不断加快我国社会养老保险的一体化建设。与此同时，我国部分经济水平发展比较成熟的地区已经开始了城乡养老保险水平的探索和实施。2009年，北京率先改革养老保险制度，逐步由传统的二元结构的养老保险体系过渡到统一的城乡居民养老保险制度，并且在养老保险制度、基金管理办法以及缴费标准等方面实现了统一。同时成都在2010年以及宝鸡市在2011年也开始进入了城乡养老保险制度统一发展的时期，逐步在全市范围内实现了养老保险的一体化发展。

2012年，人力资源和社会保障部发布《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》，其中提出要对我国的城镇职工养老保险、城乡居民养老保险以及新农保等各个制度之间的一体化建设予以落实，逐渐在全国范围内真正实现城乡养老保险的一体化，如表3-1。(www.daowen.com)

表3-1　养老保险城乡统筹政策梳理

（续表）