通过分析国外社会福利理论和多支柱理论，可以看出，养老保险制度的健全与发展已经成为一项关乎全体国民福祉的重要民生工程，养老保险在社会保障体系中占据着十分重要的地位，必须加以重视。但从目前来看，我国社会养老保险仍旧属于一种二元分割的状态，养老保险制度的社会统筹是大势所趋。关于建立基本养老保险统筹，我国已有一定的政策发展历史。1999年12月，党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，决定提出要进一步完善基本养老保险制度的省级统筹，提高养老保险基金的调剂能力。

我国正式的农村社会养老保险制度始于1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》，截至1998年底，农村养老保险的参保人数为8 025万，覆盖了约10%的农村人口，1998年之后，由于利率持续走低和集体、政府补助缺位等因素，许多地区的农村社会养老保险制度陷入巨大的财务风险。

2011年10月，人社部发布了《关于做好当前新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作的通知》，提出各地应高度重视关于扩大新农保试点与首批城镇居民养老保险试点工作的要求。这对逐步缩小城乡养老保险的现实差距，实现城乡养老保险制度相互衔接具有重要意义。(www.daowen.com)

2014年2月，人社部发布了《关于印发＜城乡养老保险制度衔接暂行办法＞的通知》，对加强建立我国社会养老保障统筹发展做出了重要的规定。城乡社会养老保险统筹可以进一步促进我国养老保障事业的发展，并且对促进改善民生和社会稳定和谐具有深远意义。