随着全球老龄化的加速到来，养老问题成为各国政府亟须解决的问题，而养老保险是养老问题的核心所在。在全球养老保障制度发展的历史中，可以看出，不管是发达国家，还是发展中国家，养老保险制度的建立都是从部分人群逐步覆盖到所有公民，这与一个国家的经济社会发展息息相关。对于我国来说，养老保险制度是否到了城乡统筹的最佳时机？如果进行城乡统筹，那么我国未来的养老保险制度的理想模式或者目标模式是什么？要达到理想模式或者目标模式，目前应该做哪些准备？或者，该如何实现？这些问题的研究，对于养老保险制度的城乡统筹发展，具有重大的理论与实践意义。

在我国，养老保险制度从建国初期的企业职工养老保险，再到机关事业单位养老保险，覆盖范围又逐步扩大到城镇居民养老保险，再到2011年建立的新型农村居民的养老保险。从发展历程可以看出，我国的养老保险制度首先是扩大覆盖面，其次再考虑缩小差距。目前来说，养老保险制度上达到了全覆盖，下一阶段的任务应该是缩短城乡养老保险制度的差距。十八届三中全会之后，国家人力资源和社会保障部开启了养老保险的城乡统筹工作，明确了城镇职工养老保险、城乡居民养老保险以及机关事业单位养老保险并轨的发展趋势。2014年2月，国务院下发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出城乡居民社会养老保险制度的合并实施，2015年10月，十八届五中全会也明确指出实现职工基础养老金全国统筹。由此可见，我国的养老保险制度的城乡统筹正在不断推进。(www.daowen.com)