1）国际工程政治风险的内涵

当一个国际工程项目暴露在国际环境中时，由国际事件引起的政治、经济、社会等风险会对项目的结果产生显著影响。在过去的几十年中，世界范围内的国际工程承包业务快速发展，同时也受到区域和全球性事件的显著影响。如图2－1所示，国际工程承包市场对于经济危机、局部政治动荡、恐怖活动等政治经济事件非常敏感。美国次贷危机爆发后，受全球范围内经济紧缩的影响，国际工程承包市场发展在2008—2010年间基本停滞不前，甚至略有收缩；而2010年以美国、欧洲和日本央行实施的大规模量化宽松（QE）为代表的全球性经济刺激政策，以及2011年伊拉克战争的结束，给国际工程承包带来了一段时间的繁荣发展期；而后西亚和北非政治局势的不断恶化、“伊斯兰国”的肆虐，再加上2014年开始国际油价进入下跌通道，这一系列国际事件又给国际“工程承包”市场蒙上了一层阴影。

图2－1　1980—2015ENR TOP 250（225）国际营业额与典型国际事件

由此可见，相比于国内工程项目，国际工程项目完全暴露在国际或东道国的政治、经济、社会大环境中。国际工程的周期长、合作方众多且来自不同的国家、管理模式与技术标准的多样性，以及支付方式的国际性等特点，使之与国际和东道国环境的接触面更广，从而受环境变化的影响也更加深入和广泛。这些接触和影响为国际工程项目的实施带来更多的不确定性，并最终导致项目不能按照预期实现目标。

本研究将国际工程政治风险的定义为国际工程项目由于暴露在国际或东道国的政治、经济、社会大环境中，受到政治事件、社会事件、政府的行为或不作为及社会组织行为等政治因素的影响，而导致项目的经营环境产生不确定性，给项目投资者的利润或其他预期目标带来负面影响。

在由政治、经济、社会事件导致的风险中，对于国际工程项目而言，政治风险是最不容忽视的一类风险（Wang，et al.，2015）。因为国内外政治环境千差万别，对于国际承包商而言，东道国的政治风险是非常不熟悉的一类风险。再加上政治风险的后果严重性和难以主动控制（Ashley ＆Bonner，1987），政治风险对国际承包商的伤害巨大。

对于中国国际承包商而言，其承包的国际工程目的地以中东、北非和亚洲的发展中国家为主（Deng ＆Low，2013），这些地方近年来政治局势不稳定性不断增大，骚乱不断，且经济实力较差，各种形式的带资承包现象较多（邢厚媛，2006），这些因素给中国国际承包商带来更多的不确定因素，也使中国国际承包商在这些国家承揽项目将面临更加剧烈的政治风险。

2）国际工程政治风险的识别和分类

国际工程项目受到多种政治社会事件的影响，因此，对政治风险进行识别和分类至关重要（Howell，1998）。政治风险的识别和分类需要包含可以损害国际工程项目目标实现的所有政治社会事件；不仅应该包含极端的政治风险（战争、征收等）（Brink，2004），还需要包含较为温和但是更加普遍的政治风险（难以审批、贪污腐败等）（Nawaz ＆Hood，2005）。为了更好地理解国际工程的政治风险，本书从政治风险的来源出发，对其进行识别和分类。

从政治风险的来源可将政治风险划分为三类，即，东道国政府因素引起的政治风险、东道国社会因素引起的政治风险，以及国际关系引起的政治风险。

（1）东道国政府因素导致的政治风险（Host－government Risk，GR）

国际工程项目对于东道国政府而言代表着资金、技术和专业知识的进入，具有促进东道国地区发展、就业、进出口等作用；而另一方面，为了实现保护本国企业、限制外国剥削、增加和重新分配国内财富等目的，东道国政府也会对国际工程项目的经营进行各种形式的干涉（Minor，2003）。东道国政府因素导致的政治风险是指由东道国政府行为所导致的危害国际工程项目生产经营活动的风险（Khattab，et al.，2007）。具体风险如表2－1所示。(www.daowen.com)

表2－1　东道国政府因素导致的政治风险

（2）东道国社会因素导致的政治风险（Host－society Risk，SR）

除了政治因素外，社会因素也可以导致政治风险（Brink，2004）。由社会因素导致的政治风险是指由非政府组织的政治行为所引起的政治风险，主要包括革命、政变、内战、骚乱、示威、恐怖活动等（Iankova ＆Katz，2003）。这些事件的共同特点是都是针对东道国当局的反对活动且都会对国际工程项目的经营活动产生危害。这些事件会导致政府服务的中断、原材料供应的困难、人员伤亡等，从而间接影响项目的经营。除此之外是由非政府组织发起的直接针对国际工程项目的政治行为，这类事件可直接危害项目的经营，主要包括环保组织的抗议阻挠、工会的抗议等。具体风险如表2－2所示。

表2－2　东道国社会因素导致的政治风险

（3）国际关系导致的政治风险（Interstate Risk，IR）

在国际社会中，国家之间难免会发生冲突，这种冲突对国际工程项目的影响是较为巨大的（Tayeb，2002）。国际关系导致的政治风险强调国与国之间的政治冲突对国际工程项目的负面影响，这些政治冲突主要包括战争、经济制裁等（Brink，2004）。尤其是战争对国际工程项目的危害巨大，当东道国遭遇战争时，国际工程项目可能面临难以得到支付、收入损失、资产损失等后果。具体风险如表2－3所示。

表2－3　国际关系导致的政治风险

3）政治风险的后果

风险的后果是指遭受风险的主体与风险事件共同作用所遭受到的损失。对政治风险的相关研究也表明，同样的政治风险事件对不同企业的影响是截然不同的（Fitzpatrick，1983；Kobrin，1982；Oetzel，2005）。此外，国内学者邓小鹏（2015）将政治风险的影响后果分为三类，即微观风险、中观风险与宏观风险。微观风险指仅对特定企业或特定项目有影响的政治风险；中观风险指对在特定行业中进入该东道国的企业有影响的政治风险；宏观风险指对进入该东道国的所有企业都有影响的政治风险。