签订业务约定书

在接受委托前，审核人员应当了解被审核单位及基本建设工程项目的基本情况，并考虑自身能力和能否保持独立性，初步评估审核风险，以确定是否接受委托。如接受委托，会计师事务所应当与委托人就基本建设工程预算、结算、决算审核的目的与范围，双方的责任与义务等事项进行商议，达成一致意见，并签订审核业务约定书。其审核的范围应当根据有关法规的规定及业务约定书的要求确定。

制定审核计划

审核人员应在充分了解被审核单位有关情况和获取审核资料的基础上，合理制定审核计划，并根据审核过程中情况的变化，予以必要的修改和补充。

实施审核

审核人员在审核基本建设工程预算时，应当注意审核以下事项：

▲单项工程预算编制是否真实、准确；

▲预算项目是否与图纸相符；

▲多个单项工程构成一个工程项目时，检查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确；

▲预算是否控制在概算允许范围以内。

出具审核报告

审核人员应当在实施必要的审核程序后，以经过核实的证据为依据，分析、评价审核结论，形成审核意见，出具审核报告。审核报告应当包括以下基本内容：

（1）标题。应当统一为“基本建设工程预算审核报告”、“基本建设工程结算审核报告”、“基本建设工程决算审核报告”。

（2）收件人。为审核业务的委托人，审核报告应当载明收件人的全称。(www.daowen.com)

（3）范围段。应当说明审核范围、被审核单位责任和审核责任、审核依据和已实施的主要审核程序。审核人员应当在审核报告范围段中明确指明已审核基本建设工程预算、结算和决算的名称；建设期间及建设单位、施工单位名称；工程项目质量验证情况。

（4）意见段。应当明确说明审核意见，包括基本建设工程预算或结算金额、审定金额、核增或核减金额、工程项目资金来源、支出及结余或超支等财务情况、概算执行情况、工程价款结算情况、尾工工程及未尽事宜处理情况、项目支出存在的问题、资金交付使用情况。

审核人员与委托人、建设单位、施工单位在审核意见方面存在异议，且无法协商一致时，或审核人员认为必要时，应当在意见段后增列说明段予以说明。

（5）签章和会计师事务所地址。审核报告应当由审核人员签名、盖章，并加盖会计师事务所公章。

（6）报告日期。审核报告日期是指审核人员完成外勤审核工作的日期。审核报告日期不应早于被审核单位确认和签署基本建设工程预算、结算及决算的日期。

（7）附件。基本建设工程预算审核报告附件包括“基本建设工程预算审核定案表”；基本建设工程结算审核报告附件包括“基本建设工程结算审核定案表”。

审核人员在出具基本建设工程预算、结算、决算审核报告时，应分别附送已审核的《基本建设工程预算书》、《基本建设工程结算书》和《基本建设项目竣工财务决算表》。

【案例】

基建工程结决算审核案

A单位地处市中心黄金地段，地理位置优越。为了把事业做大做强，扩大社会影响和提高单位知名度，拟在单位沿繁华街道一侧修建仿古大门一座并与大门相连建框架结构三间两层房屋作为营业场地，建筑面积200m2。但苦于建设资金不能及时到位，为了合理规避招投标，A单位将该工程以合同价款29.6万元议标与B公司成交，随后双方签订了书面合同。从合同价款及工程预算可以看出，该工程合同价款以预算价为基础达成且将地板砖、踢脚板预算主材费甩项。钢材、木材、水泥的三材价格按预算价列入，未计算其消耗量市场价应补差价。

该工程完工后，施工单位B公司编制了《基本建设工程结算书》，工程结算总造价为56.3万元，比合同价款增幅高达90%以上。当B公司将《基本建设工程结算书》送达A单位后，A单位认为，该工程在实际施工中发生了某些设计变更属实，亦考虑合同价款中三材价差及甩项因素（后又由B公司包工包料完成）。按当地建筑市场行情估算，该工程造价高达56.3万元，实在有些高的太离谱了。所以拒绝接受，但又无充分理由说服对方，双方各持己见，昔日的合作伙伴，为了各自的经济利益关系立马变得“晴转阴”，工程结决算事宜顿时陷入僵局。在此种情况下，业主单位主动找到商洛商秦会计师事务所，咨询有关该工程造价和审计问题。商洛商秦会计师事务所向业主单位详细了解工程造价结算中有关情况并对审计风险进行初步评估后，认为可以接受委托，对工程的结决算进行审核。

商洛商秦会计师事务所接受委托后，制订了缜密的《审核计划》，以清晰的思路，指导审核工作的具体实施，及时搜集和整理与工程结决算有关的资讯。以施工图纸、工程合同、设计变更、现场签证等资料为载体，从读图开始，对施工内容及工程量逐项核实，对设计变更的工程量，深入现场，进行勘察丈量复核，并对送审决算中定额子目的套用，定额单价的换算，有关系数的采用，以及主材消耗的计算及差价的补偿和工程类别应执行的费率的计取等各个方面入手，进行复核验证。并将复核后的计算结果，及时召开甲乙双方参加的听证会进行通报，广泛听取各方的意见和反映，并对反映出有疑义的问题进行再次复核并解答，与有关各方沟通与洽商。起初甲乙双方站在各自的立场上怎么也谈不拢，商洛商秦会计师事务所耐心听取各方的陈述，站在客观公正的立场上，以事实为根据，以诚感人，以理服人，将丈量的数据及计算结果当众公开，向双方表明工程结决算审核中，既有核增数又有核减数。通过审核，核增核减相抵后，净核减金额占送审造价的25.8%，定案金额也在业主方预期的范围以内。最终使双方达成了共识，实现了互利共赢。一场剑拔弩张的对立紧张关系终于得到化解，昔日的合作伙伴又握手言欢。

（资料来源：陈文敏.基建工程结决算审核案.陕西注册会计师协会会刊，2005）