1) 合同变更的内涵

合同的变更通常是指改变合同的内容和标的的法律行为，适时的合同变更管理可以弥补原合同条款的不足。合同变更是对双方权利和义务的调整，在符合合同签订的原则和程序的条件下，当事人双方协商一致，就可以变更合同。

在项目采购合同的实施过程中，由于双方的因素或外部存在的种种不确定性因素，可能会因需要根据合同变更协议条款对合同中的某些条款进行变更修改。项目采购合同管理，要根据合同变更申请所提供的双方已协商认可的最新信息来进行。变更请求得到批准后， 可能需要编制新的成本估算、活动排序、进度日期、资源需求和风险应对方案分析，这些变更可能要求调整项目管理计划和其他项目文件。变更控制的实施程度，取决于项目所在应用领域、项复杂程度、合同要求，以及项目所处的背景与环境。

2) 合同变更的程序

根据《合同法》相关内容，项目合同的变更需要遵循以下程序：

(1) 合同双方当事人中的任何一方都可以提出合同变更或解除的书面建议，建议中应包括变更或解除合同的充足理由和改变后的合同条款；

(2) 对方在接到变更建议书后，如无异议即发生变更效力；

(3) 若有异议双方可以谈判协商，或者请求法院、仲裁机关决定；

(4) 合同变更协议未达成之前，原合同条款继续生效；对变更达成一致意见后，双方需签订书面的合同变更协议，这些协议和合同一样具有法律效力；

(5) 合同当事人一方提出变更建议，另一方在接到通知后应该在规定或约定的时间予以答复，逾期不答视为默许。

债权人可以将合同的权利全部或部分地转让给第三个人，但如下情况除外：

(1) 根据合同的性质不得转让；

(2) 按照当事人的约定不得转让；

(3) 按照法律规定不得转让。

3) 合同变更的原则(www.daowen.com)

(1) 合同双方必须遵循变更程序，不得单方面擅自更改条款。

(2) 每项记录在案的变更请求必须由一名负责人批准或否决，这个负责人通常是项目经理。必要时，可以设立变更控制委员会开展项目整体变更控制，负责审查、评价、批准、推迟或否决项目变更。

(3) 合同变更的次数要尽量减少，变更的时间应尽量提前，以避免或减少对项目的不利影响。

(4) 合同变更造成的损失，除依法可以免除的责任外，应由相关责任方赔偿。

例11-2 意大利阿吉普石油产品公司的项目变更指令管理程序

(1) 业主提出的变更。承包商收到业主书面指令并认为该指令构成工作范围变更时，应使用附件1中的格式提出变更申请。

收到上述变更申请后，如果业主认为自己发出的书面指令构成变更，则业主应使用附件2中变更建议书请求函的格式请求承包商提交变更建议书。

在收到上述变更建议书请求函后，承包商应按照附件3的文件形式编制和提交变更建议书。变更建议书应包含下列信息：包括支持性文件在内的变更说明；对时间计划的影响；变更费用和相关的费用分摊；参考的具体合同规定；对担保的影响(如果有的话)；对合同其他规定的影响等。

如果业主接受承包商的变更建议，业主应按照附件4的格式向承包商发布变更指令；如果业主不接受承包商的变更建议或者双方没有达成与变更建议中某些内容有关的协议，则业主应书面指示承包商继续执行业主的相关指令(但不能认为是变更指令)；承包商在收到这种指令后，应在不损害与争议问题有关的双方立场条件下，立即着手进行相关工作，而争议问题应随后进行解决；如果业主决定不执行相应变更，也应向承包商发出书面通知。

(2) 承包商提出的变更。如果承包商认为相关的工作变更是对项目的改进或将导致费用节省，则在不减少合同标的物性能和/或项目要求的条件下，应按照上述关于变更建议书内容的规定向业主提交有关的变更建议书并附有支持性文件。

如果业主决定不实施承包商的变更建议，则应书面通知给承包商；如果业主接受变更建议，则应发布变更指令。

如果变更建议书的作用是在不减少合同标的物性能或质量的条件下节省了实施费用，则在业主发出变更指令和承包商实施该变更指令后，业主和承包商之间等额分享费用节省额。

(3) 变更建议书/变更指令的登记。承包商应根据情况不断更新变更申请、变更请求、变更建议书和变更指令登记簿，其中包括授权的、待决的和拒绝的变更。登记簿应至少每周更新1次并附在周报上。附件5表明相关的文件格式。

(附件1～附件5略)