这一阶段的主要工作包括如下。

(1) 组建招标工作班子。工作班子成员主要包括：项目组织的代表或其委托的代理人；与项目采购规模相适应的技术、预算、财务和项目管理人员；具有对投标企业进行资格评审能力的人员。不具备上述条件的项目单位，可由其上级主管部门、招标单位、设计单位、银行或投资金融单位及有关专家组成招标领导小组。开展国际竞争性招标，应尽量委托具有资格的招标公司或具有招标能力的外贸公司代理招标。

图11-8　招标文件的主要组成部分

(2) 编制招标文件和标底。招标文件是投标人编制投标书的主要依据。一般招标文件应该至少包括六大组成部分，如图11-8所示。

招标文件应该详细说明：投标注意事项；合同的通用条款和专用条款；项目采购的对象、数量、规格和性能要求；投标方资格审查资料；投标书的格式内容及补充说明资料；招投标双方签订合同或协议的格式、履约保证金格式、预付款保函以及招投标双方的权利义务关系。招标文件既是投标方进行投标的依据，也是招标方进行评标的依据，同时还是招投标双方最终签订合同或协议的主要条款和内容。

标底又称底价，是招标人对招标项目所需费用的自我测算的期望值，主要用来评定投标价的合理性、可行性。标底的构成包括三部分：项目采购成本、投标者合理利润、风险系数。标底直接关系到招标人的经济利益和投标者的中标率，应在合同订定前严加保密。实际招标时，可以有标底招标，也可以无标底招标，由招标方视项目性质决定。

(3) 拟写并发布招标公告。招标公告和投标邀请通知的主要内容包括：项目名称、项目地点、项目内容概述、投资来源、招标内容和数量、工期要求、发放招标文件的时期和时间、投标的截止日期(需要具体到年、月、日、时)和地点、开标时间(应该与投标截止时间相一致，如有特殊原因，也只能相差1～2个小时)及招标单位的联系方式等。

招标文件编制好后，买主通常应该按照所在组织的相关政策，邀请潜在卖方提交建议书或投标书。可通过公开发行的报纸、商业期刊、公共登记机关或网络来发布邀请。

(4) 投标者资格预审。资格预审是对申请投标的单位进行事先的资质审查，资格预审的主要内容有：投标者的法人地位、资产财务状况、人员素质、各类技术力量及技术装备状况、企业信誉和业绩等。对于大宗经常性采购，也可以根据项目组织已有的供应商评级管理系统，根据初步建议书列出一份合格卖方的短名单，随后再对他们所提交的更具体和全面的文件进行更详细的评价。

(5) 投标人会议。在投标书或建议书提交之前，在买方和所有潜在卖方之间应召开投标人会议(又称承包商会议、供货商会议或投标前会议)。会议的目的是保证所有潜在卖方对本项采购(包括技术要求和合同要求)都有清楚且一致的理解，保证没有任何投标人会得到特别优待。为公平起见，买方必须尽力确保每个潜在卖方都能听到任何其他卖方提出的问题，以及买方所做出的每一个回答。这些问题和相应的解答应记录在案，并纳入采购文件中。

案例11-1 某政府大型活动项目安检设备的投标邀请函

投标邀请函

××招标有限公司受委托，现就××项目安检防爆器材购置和租赁采购项目进行公开招标，欢迎合格的投标人提交密封投标。

1. 项目名称：××项目安检防爆器材购置和租赁采购

2. 招标编号：××××—××××××××××××(www.daowen.com)

3. 招标内容及数量：

续表

投标人应具备《政府采购法》第二十二条规定的条件；本项目不接受联合体投标。投标人应对所有的采购内容进行投标，投标人必须具备独立完成本项目材料采购与现场安装的能力，中标后不允许分包、转包。

4. 招标资格标准：(略)

5. 招标文件公示：

公示时间：北京时间2016年7月8日—2016年7月14日

依据《××省实施〈政府采购法〉办法》第三十五条规定，现将本项目招标文件在××省政府采购网(www. ××××.gov.cn)进行公示，由投标人自行下载。

6. 购买招标文件时间/地点：(略)

7. 招标文件售价：(略)

8. 接收投标文件时间/地点：(略)

9. 投标截止时间：(略)

10. 开标时间/地点： (略)

××市国际招标有限公司

××××年×月