采购(Procurement)是指某组织的采购人员或采购部门基于某种目的和要求，从该组织外部获取所需有形物品或无形服务的市场行为。采购是一个普遍而又重要的广义概念，有别于日常“买东西”的狭义概念，它要通过一些特定程序从多个潜在的相互竞争的候选者中选择满足要求的供应商，并从该供应商那里获得满足需求的各种资源。

与一般意义上企业的商品购买有所不同，项目采购(Project Procurement)是指在项目整个实施过程中，从外部采购或获得项目所需的各种资源。这一定义包括以下几层含义：

(1) 项目采购涉及买方和卖方两个利益相关者。本章中，假定买方为项目团队，卖方则来自项目团队的外部。在不同的领域，买方又称顾主、客户、采购组织或采购方，卖方又称承包商、服务提供者、供货商或供应商。由于项目团队本身不可能具有完成项目的全部资源，其必须与项目团队的外部环境进行物质、信息和能量的交流以达到项目目标。

(2) 项目采购的目的是获取资源。项目所需的资源既可以是有形的货物也可以是无形的服务，还可以是可交付的工作成果。前者如项目所需的预制件和项目监理服务，后者如工作包、项目或项目群。为了简便起见，通常将这些资源统称为“产品”。

(3) 项目采购处于项目整个实施过程中。与普通商业活动中的现货物资购买不同，项目采购是一个长时间的过程，它贯穿于项目的整个生命周期，整个项目开发过程可以被理解为一个项目采购的过程。

(4) 获取项目所需资源的方式是采购和获得。企业既可以从外部环境通过购买的方式获得资源，也可以通过等价交换、接受捐赠等方式。由于购买是资源获得最常见也是最主要的方式，因此本章主要介绍以购买为核心的采购管理。

项目采购管理(Project Procurement Management)是指在项目实施过程中，项目组织为了达到项目目标，从组织外部获取物料、工程和服务所需的管理过程。项目采购管理包括项目招标投标管理或其他采购方式管理、合同管理、合同变更控制和管理，确保项目采购符合项目管理团队事先确定的目标。项目采购管理也包括项目合同执行过程中来自项目团队外的监督管理。

在项目采购和项目采购管理中，主要涉及四个方面的利益主体，他们分别作为不同的买主和卖主，即：

(1) 项目业主/客户。项目业主/客户是项目的发起人和最终买主，是项目最终成果的所有者和使用者，也是项目实施过程中各种资源的真正购买者，不管是他们自己实施还是委托他人代理采购都是如此。

(2) 项目实施组织。项目实施组织是指承包商或项目团队，他们是项目业主/客户的代理人和劳务提供者；他们既可以受托为项目业主/客户采购商品和劳务，也可以作为卖主直接出售劳务。

(3) 供应商。供应商是为项目组织提供项目所需商品以及部分劳务的卖主，他们可以直接将商品卖给业主/客户，也可以将商品或劳务(部分)直接卖给承包商或项目团队。(www.daowen.com)

(4) 项目分包商和专家。项目分包商或各种中介咨询专家是专门从事某方面专业服务的企业或独立工作者，他们可以直接为项目实施组织提供服务，也可以直接为项目业主/客户提供服务。

图11-1　项目采购中各角色的关系

上述角色在项目采购管理中存在互动的关系，如图11-1所示。

图11-1中的实线表示“委托—代理”关系的方向和项目资金的流向，而虚线则表示项目采购中的责任关系。例如，项目业主/客户与项目实施组织、项目实施组织与分包商和供应商、项目业主/客户与分包商和供应商之间，都可以是委托和代理的关系；项目实施组织与供应商之间则可以是直接买卖的关系。项目采购管理主要是管理这种资源采购的关系和行为，对这种资源采购中所发生的问题进行管理。在项目采购管理中，计划、组织、管理和实施工作主要是由项目组织实施开展的，一般项目业主/客户直接进行项目采购的情况较少，因为项目组织是项目资源的直接使用者和提供者，最清楚项目各阶段的资源需求。

从广义采购的角度看，项目实施的全部过程都可视为执行采购，其他管理过程，如风险管理、成本管理等，都是为完成采购管理过程采取的管理手段。项目采购管理的主要目的是：

(1) 降低项目成本。能否经济而有效地进行采购，不仅影响着项目成本，也关系着项目预期的经济效益。采购计划周密，工作做得好，不但采购时可以降低成本，购买到合适的货物或签订合适的服务合同，而且在货物制造、交货以及服务提供的过程中，可以尽可能地避免各种纠纷。

(2) 避免合同纠纷。健全的项目采购管理工作，要求在充分调查分析市场情况、准确掌握市场变化趋势的前提下编制项目采购计划，从而保证预算既符合市场行情，又留有一定余地。签订合同后，双方对如何支付货款或服务费用方面应权责分明。即使可能发生价格调整或不可预见费用，也都已在合同中做了明确的规定，以避免合同纠纷。

(3) 保证按期交付。在采购合同中应对所采购的货物或服务的技术规格、交付日期等方面做出具体规定，明确双方的权利与责任，不应模糊推诿。此外，合同中还应该对履约保证和违约赔偿进行规定，以保证按期交货和提供服务，使项目按计划实施。

(4) 防止贪污浪费。项目采购工作涉及资金较大，同时也涉及复杂的横向关系，如果没有一套周密的程序和良好有效的制度，可能会出现贪污、浪费的现象。例如，在承包商的选择上，应尽量采用比较规范的、公开竞争的招标程序和严谨的支付方法，从制度上最大限度地防止贪污等腐败现象的发生。