审视苏州城乡一体化改革实践及其成效，我们认为，苏州实践可以提炼出以下经验，这些经验对全国范围内的城乡一体化进程或许具有一定的借鉴意义。

始终重视发挥党委、政府的统筹推动作用，各级党委、政府以富民优先为导向，在决策、组织、财政投入上发挥了强有力的作用，特别是在社会保障、基础设施、社会事业、公共服务、现代农业体系、农民集中居住区等领域投入巨大，更多更好地发挥了政府的作用。党委、政府顺应经济社会发展的新要求和人民群众对美好生活的期待，体现了城乡一体化改革的效率性、时代性、人民性和示范性。

始终坚持农村土地集体所有制这个我国农村的基础性制度，充分发挥集体经济作用，使之在增加农民收入、改善农村基础设施、增加农民集体福利、组织农民走向共同富裕中发挥重要作用。在城乡一体化发展中重视集体经济的作用是“苏南模式”在新的历史时期的改革与创新。

始终坚持共同富裕，始终保持农业的基础地位，始终坚持现代化发展方向，始终坚持新发展理念，走富民强村之路、城乡协调发展之路。

始终坚持改革创新，坚持“三形态”“三集中”“三置换”“三大合作”“三大并轨”“三优三保”“八个示范区”等制度创新集成推进。

始终坚持发展与改革并举，坚持政府、市场、社会三方合力，坚持典型示范、重点突破、整体推进。

【注释】
(www.daowen.com)

[1]“三形态”，指侧重统筹规划、特色塑造、长效管理相结合，因地制宜打造彰显江南水乡特色的镇村发展的形态：地处工业和城镇规划区的行政村，以现代服务业为主要发展方向，加快融入城市化；工业基础较好、经济实力较强、人口规模较大的行政村，以新型工业化为主要发展方向，加快就地城镇化；地处农业规划区、保护区的行政村，以现代农业为主要发展方向，加快农业农村现代化。

[2]“三置换”，指集体资产所有权、分配权置换社区股份合作社股权；土地承包权、经营权通过征地置换基本社会保障，或用置换权入股；宅基地使用权置换城镇住房，或货币化置换，或置换二、三产业用房，或置换置业股份合作社股权。即农民持股、有保障、换房进城进镇，维护和保障了农民在城镇化进程中的经济权益。

[3]“三大合作”，指土地股份合作社、社区股份合作社和农业专业合作社组织，意在推行资源资产化、资产资本化、资本股份化，初步形成农民多元化收入结构，探索出经济发达地区农民持续增收、集体经济得以壮大的新途径。

[4]“三大并轨”，指2011年实现城乡低保并轨，2012年实现城乡养老保险和居民医疗保险并轨。

[5]“四个百万亩”，指百万亩优质水稻、百万亩特色水产、百万亩高效园艺、百万亩生态林地。

[6]“五个全面”，即全面推行村级财务第三方代理、村务e阳光微信公众号、村务卡非现金结算、农村产权线上交易、政经分开改革试点。