改革开放以来，我国从20世纪80年代5个“中央一号文件”提出要建立、稳定和完善家庭承包责任制，到新世纪12个“中央一号文件”主题虽然不时转换，但也保持了相对稳定性。政策的调整实际上也是利益的变动。如果政策变化太快或太大，容易造成农民的心理恐惧，以致他们对新政策心存忧虑，那么政策调整就可能功亏一篑。“共产党像太阳，照到哪里哪里亮；共产党又像月亮，初一十五不一样”。这一句顺口溜反映的就是执政党政策变化过快。所以，执政党必须把握好新旧政策的继承性，使政策调整与社会承受度相适应，力争逐步推进，稳中有变。

从1982年到1986年，中共中央连续发出5个“中央一号文件”，肯定了家庭联产承包制度，鼓励农民发展商品经济；逐步取消农产品统购派购制度；调整农村产业结构，发展社队企业。这5个“中央一号文件”，激发了农民的生产积极性，打开了中国农村改革的好局面。2004—2015年，中共中央又接连发布了12个“中央一号文件”，主题分别是促进农民增收，提高农业综合生产能力，推进新农村建设，发展现代农业，实行城乡统筹和工业反哺农业，促进农业稳定发展和农民持续增收，加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础，加快发展水利建设，加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力，加快发展现代农业进一步增强农村发展活力等。这12个文件共同构成了新世纪“三农”工作的政策框架。这些政策基本上是渐进式的调整，让农民有一个适应的过程。所以，执政党的“三农”政策没有遇到很大阻力，使中国“三农”问题在发展中不断得到解决。

【注释】

〔1〕转引自武力：《中国共产党与当代中国经济发展研究（1949—2006）》，中共党史出版社2008年版，第261页。

〔2〕黄育才等：《历史唯物主义的重要文献——介绍马克思的〈政治经济学批判〉序言和马克思恩格斯的八封书信》，江苏人民出版社1978年版，第8—10页。

〔3〕《马克思恩格斯选集（第二卷）》，人民出版社1972年版，第82—83页。

〔4〕《邓小平文选（第1卷）》，人民出版社1993年版，第304—305页。

〔5〕《邓小平文选（第3卷）》，人民出版社1994年版，第382页。

〔6〕《邓小平文选（第3卷）》，人民出版社1994年版，第258—259页。

〔7〕《马克思恩格斯全集（第25卷）》，人民出版社1974年版，第885页。

〔8〕《马克思恩格斯全集（第46卷）》，人民出版社1974年版，第120页。

〔9〕朱永红：《五十年国事纪要（政治卷）》，湖南人民出版社1999年版，第265页。(www.daowen.com)

〔10〕《邓小平文选（第2卷）》，人民出版社1994年版，第28页。

〔11〕《邓小平文选（第2卷）》，人民出版社1994年版，第406页。

〔12〕《邓小平文选（第3卷）》，人民出版社1993年版，第65页。

〔13〕《邓小平文选（第3卷）》，人民出版社1993年版，第77—78页。

〔14〕《邓小平文选（第3卷）》，人民出版社1993年版，第23页。

〔15〕《邓小平文选（第3卷）》，人民出版社1993年版，第355页。

〔16〕《邓小平文选（第1卷）》，人民出版社1993年版，第323页。

〔17〕《邓小平文选（第3卷）》，人民出版社1993年版，第382页。

〔18〕《邓小平文选（第2卷）》，人民出版社1994年版，第314页。

〔19〕中共中央政策研究室等：《邓小平党的建设理论学习纲要》，党建读物出版社1998年版，第60页。

〔20〕《邓小平文选（第3卷）》，人民出版社1993年版，第237页。