农民问题既是经济问题，又是政治问题。充分尊重农民的首创精神，实现好、维护好农民利益是中国“三农”政策变动的基本经验之一。中国农村经济体制改革30年多来，实行家庭联产承包制度和发展社队企业，与尊重农民的选择和创造精神分不开，与农民的实践和创造分不开。20世纪60年代，邓小平曾指出“生产关系究竟以什么形式为最好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式哪个地方比较容易比较快地恢复和发展农村生产，就采取哪种形式，群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式”。^〔16〕之后，邓小平重申：“农村搞家庭承包，这个发明权是农民。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工作为全国的指导。”^〔17〕“社会主义经济政策对不对，归根到底要看生产力是否发展，人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。空讲社会主义不行，人民不相信。”^〔18〕这一句话是从“富农”的角度提出的。

20世纪80年代以来的“中央一号文件”以调动农民积极性和促进农民增收为政策调整的主线，取得了显著的成效。中国的“三农”实践表明，执政党调整政策，必须以维护农民利益和提高农民的积极性作为出发点和落脚点。只有把农民的利益实现好、维护好，执政党才能获得最广泛的群众基础。所以，要以农民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”^〔19〕来作为政策的对错标准。尽快结束早该废除的“城乡分治、一国两策”的户籍制度，及时调整束缚着农业、农民和农村发展的路线和政策。(www.daowen.com)

历史经验告诉我们，消除一切不合理的制度障碍，给农民以应有的待遇，尊重农民意愿、保障农民的合法权益、维护农民的根本利益，统筹城乡发展，才能把强农惠农富农的政策落到实处，才能早日实现中国农业的现代化。