由于工业化和城镇化的推进，农村大量青壮年农民进城务工，农村已出现“386199部队”即留在农村种地的大都是妇女、儿童和老人，农业耕作人口数量萎缩、年龄结构失衡、技术素质较低的现象。农业劳动者后继乏人的问题已经相当严峻。农业后继人才缺乏事关中国粮食安全、农业新技术、新设备推广和农业现代化能否实现。有鉴于此，执政党和政府应高度重视新型职业农民的培育工作，倡导社会各界踊跃支持新型职业农民培育，社会各界要尽快改变对农民身份的偏见和陈旧观念，形成全社会重视、广泛动员的良好局面。培育一代新型职业农民，鼓励有文化和有农业专业技能的青壮年农民留在农村，保证有足够的农业人才从事农业耕作。

当前，培育新型职业农民，要大力整合资源和充分利用大中专职业院校、农业大学、农业广播电视学校以及各类劳动力培训中心等作为培训场所，激励企业和其他民间团体参与农民培育，鼓励农校毕业生服务农村，提高师资队伍福利和薪酬，通过立法规范保障新型职业农民培育的有效进行。

表5-2　历年“中央一号文件”关于培育新型农民和提高组织化程度的政策

续表

续表

注：表格内容为笔者根据历年“中央一号文件”归纳整理而来。其中表中没出现的年份代表该年的文件没有相关政策。

【注释】

〔1〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第79—80页。

〔2〕《新时期农业和农村工作的重要文献选编》，中央文献出版社1992年版，第26页。

〔3〕郑有贵、李成贵：《文件与中国农村改革》，人民出版社2008年版，第202页。

〔4〕“剪刀差”是指工农业产品交换时，工业品价格高于价值，农产品价格低于价值所出现的差额。因用图表表示呈剪刀张开形态而得名。它是人为压低农产品的价格，抬高工农业产品的价格，形成不等价交换关系。

〔5〕《新时期农业和农村工作的重要文献选编》，中央文献出版社1992年版，第26页。

〔6〕郑有贵、李成贵主编：《一号文件与中国农村改革》，安徽人民出版社2008年版，第202页。

〔7〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第1—2页。

〔8〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第3—4页。

〔9〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第20页。

〔10〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第29页。

〔11〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第40页。

〔12〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第40—41页。

〔13〕1985年“中央一号文件”第一部分。

〔14〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第67页。

〔15〕转引自陈文玲：《我国消费需求发展趋势及深层次矛盾》，《宏观经济研究》2007年第1期。

〔16〕“多予”，就是将过去农业养育工业的政策调整为工业反哺农业，加大对三农的扶持力度，促进农民增收。“少取”，就是要减少对农民的索取，切实减轻农民负担，维护农民利益。“放活”，就是搞活农村经营，放活农村市场，放活农村经济，解放和发展农村生产力，让农民积极性和创造性得到发挥。

〔17〕参阅2004年“中央一号文件”第二部分第6条。

〔18〕2006年“中央一号文件”第二部分第5条。

〔19〕参阅2010年“中央一号文件”第二部分第10条。

〔20〕2009年“中央一号文件”第一部分第3条。

〔21〕2013年“中央一号文件”第一部分第4条。

〔22〕2014年“中央一号文件”第一部分第2条。

〔23〕参阅2005年“中央一号文件”第六部分第16—18条。

〔24〕参阅2006年“中央一号文件”第二部分第8条。

〔25〕参阅2010年“中央一号文件”第二部分第6、7条。

〔26〕参阅2012年“中央一号文件”第一部分第1、2条。

〔27〕2005年“中央一号文件”第八部分第24条。

〔28〕参阅2006年“中央一号文件”第三部分第11条。

〔29〕参阅2014年“中央一号文件”第四部分第20条。

〔30〕2005年“中央一号文件”第一部分第3条。

〔31〕2006年“中央一号文件”第一部分第4条。

〔32〕参阅2010年“中央一号文件”第一部分第1条。

〔33〕参阅2014年“中央一号文件”第二部分第6条。(www.daowen.com)

〔34〕参阅2004年“中央一号文件”第七部分第18条。

〔35〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第97页。

〔36〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第121页。

〔37〕郑有贵、李成贵：《一号文件与中国农村改革》，安徽人民出版社2008年版，第393页。

〔38〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第138页。

〔39〕郑有贵、李成贵：《一号文件与中国农村改革》，安徽人民出版社2008年版，第414页。

〔40〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第182—183页。

〔41〕参阅：2010年“中央一号文件”第一部分第2条。

〔42〕2012年“中央一号文件”第一部分第3条。

〔43〕2014年“中央一号文件”第二部分第7条。

〔44〕2004年“中央一号文件”第八部分第20条。

〔45〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第123页。

〔46〕2008年“中央一号文件”第五部分第6条。

〔47〕参阅2010年“中央一号文件”第三部分第17条。

〔48〕2010年“中央一号文件”第八部分第20条。

〔49〕数据来源：（2003—2012年）《中国统计年鉴》，2013年的数据来源：国家统计局发布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》，2014年2月24日。

〔50〕《中国统计年鉴2005》，中国统计出版社2005年版。

〔51〕《中国统计年鉴2007》，中国统计出版社2007年版。

〔52〕《中国统计年鉴2013》，中国统计出版社2013年版。

〔53〕《2013年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网，2014年2月24日。

〔54〕曾一春：《培育新型职业农民需完善制度设计　强化配套政策》，《农民日报》2012年6月13日。

〔55〕中华全国供销合作总社合作指导部编：《供销合作社政策法规知识读本》，中国长安出版社2006年版，第16—17页。

〔56〕参阅：徐立明等主编：《农业合作经济知识与实务》，中国农业科学技术出版社2005年版，第163页。

〔57〕参阅：王平等主编：《农村经济管理教程》，中国环境科学出版社2010年版，第62页。

〔58〕郑有贵、李成贵：《“一号文件”与中国农村改革》，安徽人民出版社2008年版，第373页。

〔59〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第110页。

〔60〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第120、126页。

〔61〕郑有贵、李成贵：《“一号文件”与中国农村改革》，安徽人民出版社2008年版，第408页。

〔62〕郑有贵、李成贵：《“一号文件”与中国农村改革》，安徽人民出版社2008年版，第409页。

〔63〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第162、167页。

〔64〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2 01 0年版，第1 9 2页。

〔65〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第213页。

〔66〕曾一春：《培育新型职业农民需完善制度设计　强化配套政策》，《农民日报》2012年6月13日。

〔67〕曾一春：《培育新型职业农民需完善制度设计　强化配套政策》，《农民日报》2012年6月13日。

〔68〕曾一春：《培育新型职业农民需完善制度设计　强化配套政策》，《农民日报》2012年6月13日。

〔69〕曾一春：《培育新型职业农民需完善制度设计　强化配套政策》，《农民日报》2012年6月13日。

〔70〕程同顺：《农民组织与政治发展再论农民的组织化》，天津人民出版社2006年版，第3页。

〔71〕赵婷：《发展农业专和组织，推进现代农业发展》，《农业科技通讯》2009年第3版。