发展现代农业需要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民和提高农业生产经营的组织化程度。这些政策调整在历年“中央一号文件”中清晰可见。

2004年“中央一号文件”要求：“加强对农村劳动力的职业技能培训。这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好，……鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金，加强对农村劳动力的职业技能培训。”^〔58〕同时，文件指出要积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。2005年“中央一号文件”进一步要求：“全面开展农民职业技能培训工作。要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，……努力提高培训的实用性和资金的使用效率。”^〔59〕2006年“中央一号文件”强调：“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。”“大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。”^〔60〕2007年“中央一号文件”第六部分开头就提出：“建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。”^〔61〕接着文件指出要培育现代农业经营主体。“普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。”^〔62〕并要求大力发展农民专业合作组织。2008年“中央一号文件”提出：“龙头企业要增强社会责任，与农民结成更紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。健全国家和省级重点龙头企业动态管理机制。……组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。”^〔63〕2009年“中央一号文件”明确指出：“加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。”^〔64〕2010年“中央一号文件”要求提高农业生产经营组织化程度。“推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。”^〔65〕(www.daowen.com)

2011年“中央一号文件”则提到，要大力发展农民用水合作组织。2013年“中央一号文件”要求：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转；农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。2014年“中央一号文件”进一步提出了“推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社。按照自愿原则开展家庭农场登记。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。”这些政策的提出具有针对性和富有新意。2015年“中央一号文件”更明确指出要“鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。”并强调要“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。”这些政策对于提高农业组织化和规模化意义重大，是对传统政策的重大突破。