历年“中央一号文件”关于农村基层党组织和乡村治理政策的调整，对于加强和完善农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织的堡垒作用，以及创新乡村治理模式方面起着不可或缺的作用。但是，随着农村日益“空心化”和城镇化进程推进加速，农村党组织建设和基层治理也出现了新情况和新变化。今后“中央一号文件”应注重提出切实可行有针对性的应对之策，具体政策调整的重点应是以下几个方面。一是要从政策上阐明制定《农村村民自治法》取代《村民委员会组织法》的必要性；二是要从政策上支持修改《中国共产党农村基层党组织工作条例》中关于村党支部与村委会关系的有关表述；三是要从政策层面呼吁取消村党支部书记和村委会主任一肩挑的治理模式，以防止村干部权力过分集中导致的腐败；四是探索制定新型农民专业合作组织参与村庄治理的保障机制；五是针对村委会选举中普遍出现的贿选，黑恶势力操纵选举等情况，应制定有效政策予以应对；六是针对乡村干部倒卖农村土地等集体财产的突出问题，应制定相关政策防范乡村干部的贪腐行为；七是应在政策上建议逐步取消县乡干部驻村制度，以减少驻村干部对村庄事务的干预，这样有助于村民自治制度的真正落实；八是文件制定者应与中组部、中农办、民政部和农业部等相关部门进行充分协商和沟通，并在政策上论证向党组织“疲软涣散”的村庄派驻“第一书记”的可行性、必要性以及合法性问题。

表4-3　历年“中央一号文件”关于农村基层党组织建设与乡村治理的政策

续表

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注：表格内容为笔者根据历年“中央一号文件”归纳整理而来。其中表中没出现的年份代表该年的文件没有相关政策。

【注释】

〔1〕国家土地管理局编：《土地管理基础知识》，天津人民出版社1993年版。

〔2〕王莉等：《建国以来我国农地制度的阶段性变迁与经验》，《安徽农业》2004年第2期。

〔3〕《刘少奇选集（下卷）》人民出版社1985年版，第33页。

〔4〕何沁：《中华人民共和国史》，高等教育出版社1999年版，第41—42页。

〔5〕《毛泽东选集（第三卷）》，人民出版社1991年版，第1059页。

〔6〕参阅：中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编（第11册）》，中央文献出版社1997年版，第446—450页。

〔7〕朱荣等主编：《当代中国的农业》，当代中国出版社1992年版，第700页。

〔8〕《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》，中国农经信息网1995年3月28日。

〔9〕《中华人民共和国农村土地承包法》，新华网2002年8月29日。

〔10〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第89页。

〔11〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2 0 1 0年版，第9 9页。

〔12〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第119页。

〔13〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第164、172页。

〔14〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第172页。

〔15〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第190页。

〔16〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第213页。

〔17〕《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华网2012年2月1日。

〔18〕《中共中央国务院关于加快发展现代农业　进一步增强农村发展活力的若干意见》，新华网2013年1月31日。

〔19〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第99页。

〔20〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第130—131页。

〔21〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第140页。

〔22〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第172页。

〔23〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第191页。

〔24〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第213页。

〔25〕《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华网2012年2月1日。

〔26〕《中共中央国务院关于加快发展现代农业　进一步增强农村发展活力的若干意见》，新华网2013年1月31日。

〔27〕2014年“中央一号文件”第四部分第18条。

〔28〕2015年“中央一号文件”第四部分第23条。

〔29〕李含琳：《中国农村微观经济基础的重塑与组织创新》，《中国农村经济》1989年第4期。

〔30〕《中华人民共和国宪法修正案修正》，新华网2004年3月15日。

〔31〕《中华人民共和国民法通则》，新华网2003年1月21日。

〔32〕《中华人民共和国土地管理法》，新华网2004年8月30日。

〔33〕《中华人民共和国宪法修正案修正》，新华网2004年3月15日。

〔34〕陈少艺：《需正视失地农民的生存状况》，《农村工作通讯》2009年第4期。

〔35〕《中共中央国务院关于加快发展现代农业　进一步增强农村发展活力的若干意见》，新华网2013年1月31日。

〔36〕本报评论员：《加快发展农村公共事业促进农村社会全面进步》，《经济日报》2008年10月20日。

〔37〕参阅：潘彩霞等：《浅论农村公共事业与社会主义新农村建设》，《技术经济与管理研究》2006年第6期。

〔38〕宋洪远：《加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步》，百度网文库2011年10月12日。

〔39〕《高举中国特色社会主义伟大旗帜　为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，人民网2007年10月15日。

〔40〕参阅：许静波等：《我国农村公共事业管理模式的变迁》，《学术交流》2008年第3期。

〔41〕国家统计局：《1954年我国农家收支调查报告》，中国统计出版社1957年版。

〔42〕参阅：许静波等：《我国农村公共事业管理模式的变迁》，《学术交流》2008年第3期。

〔43〕孙健：《中华人民共和国经济史（1949—1990）》，中国人民大学出版社1992年版，第155页。(www.daowen.com)

〔44〕参阅：许静波等：《我国农村公共事业管理模式的变迁》，《学术交流》2008年第3期。

〔45〕金丽馥等：《当代中国“三农”理论与实践问题研究》，南京大学出版社2010年版，第206—207页。

〔46〕参阅：许静波等：《我国农村公共事业管理模式的变迁》，《学术交流》2008年第3期。

〔47〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第88页。

〔48〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第103—104页。

〔49〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第126页。

〔50〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第150页。

〔51〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第169页。

〔52〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第193页。

〔53〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第103—104页。

〔54〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第126页。

〔55〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第141页。

〔56〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第193页。

〔57〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第169页。

〔58〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第210页。

〔59〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第18页。

〔60〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第112页。

〔61〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第131页。

〔62〕2015年“中央一号文件”第三部分第20条。

〔63〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第54页。

〔64〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第78页。

〔65〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第153—154页。

〔66〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第197页。

〔67〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第216—217页。

〔68〕2013年“中央一号文件”第七部分第1条。

〔69〕2014年“中央一号文件”第八部分第31条。

〔70〕2015年“中央一号文件”第三部分第20条。

〔71〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第18页。

〔72〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第78页。

〔73〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第131页。

〔74〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第153—154页。

〔75〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第197页。

〔76〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第217页。

〔77〕2013年“中央一号文件”第七部分第1条。

〔78〕2014年“中央一号文件”第八部分第31条。

〔79〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第112页。

〔80〕2013年“中央一号文件”第七部分第2条。

〔81〕2014年“中央一号文件”第八部分第32条。

〔82〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第131—132页。

〔83〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第154页。

〔84〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第217—218页。

〔85〕2013年“中央一号文件”第七部分第3条。

〔86〕2014年“中央一号文件”第八部分第32条。

〔87〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第197页。

〔88〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第218页。

〔89〕2013年“中央一号文件”第七部分第4条。

〔90〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第131—132页。

〔91〕2013年“中央一号文件”第七部分第4条。

〔92〕2015年“中央一号文件”第五部分第32条。