20世纪80年代以来，“中央一号文件”关于农村基层党组织的政策变动大致有如下几个方面：

（一）关于农村基层党组织的地位和作用的表述日益全面

农村人民公社解体后，出现了农村基层党组织涣散的情况。因此，1982年“中央一号文件”对农村基层党组织的地位和作用的表述是“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒”^〔59〕。进入21世纪后，广大农村地区普遍实行村民自治，党组织的地位和作用面临新的挑战，于是2005年“中央一号文件”提出要“增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础”。^〔60〕2006年“中央一号文件”则指出要“充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障”。^〔61〕2013年“中央一号文件”进一步指出要“切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，夯实党在农村的执政基础”。2015年“中央一号文件”则强调要“加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础”。^〔62〕可见，文件对农村基层党组织的地位和作用的表述日益完整。

（二）关于农村基层党的组织建设的政策调整稳中有变

针对农村基层党组织软弱涣散和组织建设滞后的情况，1984年“中央一号文件”强调要加强农村党组织的建设。文件提出“要按照中央的部署，进行整党，纯洁党的组织，发扬党的优良传统，提高党组织的战斗力，改变软弱涣散的状况，带领广大共产党员、共青团员和社会主义建设积极分子，团结亿万农民，为建设社会主义新农村而奋斗”。^〔63〕1986年“中央一号文件”进一步指出：“一部分村庄，组织涣散、工作无人负责，要采取措施限期改变”。^〔64〕

进入新世纪以后，农村基层党组织出现“两推一选、公推直选、两票制”等民主实践，因此，2007年“中央一号文件”提出要“加强农村基层组织建设，巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果。继续开展农村党的建设‘三级联创’活动，选好配强乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设”。^〔65〕2009年“中央一号文件”则提出要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，深化农村党的建设“三级联创”活动，创新农村党组织设置方式，扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。同时，文件强调要完善村党组织“两推一选”、村委会直选的制度和办法，着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。创新培养选拔机制，选优配强村党组织书记。^〔66〕紧接着，2010年“中央一号文件”主要有四个方面涉及加强农村党的组织建设：一是推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。二是提高村党组织带头人队伍素质，注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。三是抓紧落实对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜的政策，进一步完善村干部“一定三有”政策，推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。四是继续选聘高校毕业生到村任职，完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。^〔67〕(www.daowen.com)

2011年后，部分省市的农民专业合作社先后建立党组织，但党组织的管理与归属成为难题。因此，2013年“中央一号文件”提出要扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加强基层党组织带头人队伍建设。强化村干部“一定三有”政策，健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制。加强农民合作社党建工作，完善组织设置，理顺隶属关系，探索功能定位。^〔68〕2014年“中央一号文件”进一步指出要深入开展党的群众路线教育实践活动，推动农村基层服务型党组织建设。进一步加强农民合作社、专业技术协会等的党建工作，创新和完善组织设置，理顺隶属关系。^〔69〕该文件还再次提及要提升村干部“一定三有”保障水平。2015年“中央一号文件”则提出要创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖。^〔70〕显然，历年文件对农村基层党组织建设的政策都作了不同程度的微调，以适应不断变化的农村现状。

（三）关于农村基层党组织的思想和作风建设的政策调整逐步深化

实行家庭联产承包责任制后，部分乡村党员干部出现以权谋私和作风不正的现象。有鉴于此，1982年“中央一号文件”指出“欲正民风，必先正党风”，“对那些精神不振、作风不正的党员和干部，必须进行教育和批评。在思想政治教育的基础上，健全党课制度和民主生活制度，把农村支部建设好，使基层支部真正成为坚强的战斗核心，以保证党对政权组织、经济组织和群众团体的领导，保证各项工作任务的完成”。^〔71〕1986年“中央一号文件”进一步指出：“对于少数以权谋私，采取不法手段牟取暴利的干部、党员，要分别情况，严肃处理。通过整党加强农村党的建设，发挥基层党组织在农村物质文明和精神文明建设中的战斗堡垒作用，建立经常的思想政治工作，树立社会主义的道德风尚”^〔72〕。

21世纪初期，针对农村党员干部素质低下，在群众中的形象较差的现象。2005年“中央一号文件”强调要加强农村党建工作。文件指出：“加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，增强他们为民服务、廉洁自律的意识，转变作风，提高执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力，树立基层干部的良好形象”。2006年“中央一号文件”则提出“要以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨。”^〔73〕2007年“中央一号文件”指出要“加强农村基层党风廉政建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力”。^〔74〕2009年“中央一号文件”再次指出：“加强农村党风廉政建设，抓好党的农村政策贯彻落实情况的监督检查，认真解决损害农民利益的突出问题。”^〔75〕随后的2010年“中央一号文件”则首次提出要创新完善农村流动党员教育管理服务制度，切实加强农民工中党的工作。同时，文件又强调要“深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设”。^〔76〕中共十八大后，在中央加大反腐力度的背景下。2013年“中央一号文件”提出要“加强农村党风廉政建设，强化农村基层干部教育、管理和监督，开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作，坚决查处发生在农民身边的腐败问题”。^〔77〕2014年“中央一号文件”进一步指出：“加强农村党风廉政建设，强化农村基层干部教育管理和监督，改进农村基层干部作风，坚决查处和纠正涉农领域侵害群众利益的腐败问题和加重农民负担行为”。^〔78〕由此可见，为了重塑基层党员干部在群众中的形象，“一号文件”对农村基层党组织的思想和作风建设的内容逐年深化和细化。