（一）关于文化教育政策的调整

2004年“中央一号文件”提出：“各地区和有关部门要切实把发展农村社会事业作为工作重点，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，今后每年要对执行情况进行专项检查。”^〔47〕2005年“中央一号文件”强调：“进一步发展农村教育、卫生、文化等社会事业，新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于县以下的比例不低于70%”。^〔48〕2006年“中央一号文件”要求：“加快发展农村义务教育，对西部农村义务教育学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。”^〔49〕2007年“中央一号文件”规定：“全国农村义务教育学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”^〔50〕2008年“中央一号文件”提出：“对全部农村义务教育学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。”^〔51〕2009年“中央一号文件”要求：加快发展农村中等职业教育，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。^〔52〕

（二）关于农村基础设施建设的政策调整

2005年“中央一号文件”提出：“加大农村小型基础设施建设力度，增加农村‘六小工程’的投资规模，扩大建设范围。”^〔53〕2006年“中央一号文件”要求：“大幅度增加农村沼气建设投资规模。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。”^〔54〕

2007年“中央一号文件”进一步要求，“推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策，加快户户通电工程建设，实施新农村电气化建设‘百千万’工程”。^〔55〕2009年“中央一号文件”要求：“2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通柏油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。”^〔56〕2011年“中央一号文件”提出目标：到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。2013年“中央一号文件”进一步强调：“加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制。”

（三）关于医疗卫生和社会保障的政策调整

2008年“中央一号文件”提出：“2008年在全国普遍建立新型农村合作医疗制度，……扩大农民的受益面。”^〔57〕2010年“中央一号文件”指出，“做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。”^〔58〕2013年“中央一号文件”进一步要求：“健全新型农村社会养老保险政策体系。按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差距，加快实现城乡基本公共服务均等化。加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制”。2015年“中央一号文件”对农村公共服务方面政策的表述是“提升农村公共服务水平。”在农村教育方面最重要的是提出要“积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民和提高重点高校招收农村学生比例。”这一政策对于改变农村教育落后状况、提高农民素质乃至实现教育公平至关重要。(www.daowen.com)

通过回顾历史，可见农村公共事业是农村社会发展和农民生存的基本条件，是“三农”发展的基础。虽然，中华人民共和国成立以后，农村公共事业取得了长足进步，政府对农村公共事业的财政投入也逐步加大。但是，农村公共事业不是毕其功于一役，政府应持续关注和重视，尤其应在政策方面给予保障，使之制度化。今后，农村公共事业政策应在四个方面优先调整。首先，发展农村教育事业。改善农村教师工作条件、生活条件和工资待遇，鼓励优秀大学生和城市教师到农村学校支教，制定相关支教制度，努力提高农村教师整体素质。其次，发展农村卫生事业。完善新型农村合作医疗制度，整合城乡卫生资源，选派城市大中型医院医生定期到农村坐诊，制定城乡医生交流制度。再次，健全农村社会保障。健全新型农村社会养老保险制度，进一步完善政府补贴、个人缴费、集体补助的模式。完善农村最低生活保障制度，提高补助水平。最后，加强农村基础设施。加强农村公路建设，构建城乡方便快捷的客运网络。加快农村饮水安全工程建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和人居环境。

总之，提高农村公共服务水平、满足农民生产、生活基本需求是发展农村公共事业的主要目的，是建设社会主义新农村的重要内容。各级政府应把不断提高农村的公共服务水平作为政策调整的重点，持续加大公共财政对农村公共事业的投入，制定更为完善的农村公共事业政策，以期缩小城乡差距，实现公共服务城乡均等化。

表4-2　历年“中央一号文件”关于农村社会事业和公共服务的政策

续表

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注：表格内容为笔者根据历年“中央一号文件”归纳整理而来。其中表中没出现的年份代表该年的文件没有相关政策。