2004年“中央一号文件”提出“深化粮食流通体制改革”，要求“从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。有关部门要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制，完善粮食现货和期货市场，严禁地区封锁，搞好产销区协作，优化储备布局，加强粮食市场管理和宏观调控”^〔77〕。

2005年“中央一号文件”要求：“加快农产品流通和检验检测设施建设。在继续搞好集贸市场和批发市场建设的同时，注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用”^〔78〕。2006年“中央一号文件”提出要“积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施‘万村千乡市场工程’，建设连锁化‘农家店’。培育和发展农村经纪人队伍”。^〔79〕

2007年“中央一号文件”要求“健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业。”指出“发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系”。^〔80〕2008年“中央一号文件”要求落实粮食省长负责制，强化“菜篮子”市长负责制。提出：“加强和改善农产品市场调控。适应生产方式、产销格局和资源环境的变化，统筹利用两个市场、两种资源，保障国内农产品供给和生产发展。兼顾生产者和消费者利益，运用经济杠杆引导农产品价格保持合理水平。加强粮食等重要农产品储备体系建设，完善吞吐调节机制，引导企业建立商业性储备。”^〔81〕2009年“中央一号文件”要求“加强农产品市场体系建设”。提出“加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。”^〔82〕

2010年“中央一号文件”要求：“健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。……减少流通环节，降低流通成本。大力培育农村经纪人，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展。……完善全国鲜活农产品绿色通道政策。”^〔83〕

2012年“中央一号文件”指出：“加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造，重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。……建设一批非营利性农产品批发、零售市场。”^〔84〕强调：“创新农产品流通方式。充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。……扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。”^〔85〕并要求“完善农产品市场调控。准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平”。^〔86〕

2013年“中央一号文件”提出“确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务”，要求：“提高农产品流通效率。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强农产品期货市场建设，适时增加新的农产品期货品种，培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。指出要完善农产品市场调控。“充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用……”。^〔87〕

2014年“中央一号文件”的亮点是从国家粮食安全战略的高度提出要完善国家粮食安全保障体系。2015年“中央一号文件”则提出要创新农产品流通方式。值得一提的是文件首次强调要“发展农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。”

纵观当代中国的粮食与农产品市场流通政策的变动，我们可以清晰地看到，当前中国的粮食和农产品流通体制已经从计划经济向市场经济方向迈进，市场化程度逐年提高。随着农村经济的持续发展，社会主义市场经济改革的深化，今后，粮食与农产品市场流通有可能朝着产业化、标准化、品牌化、有机化、规模化和信息化方向发展。

因此，未来的粮食和农产品流通政策应在六个方面进行重点调整：一是推进国有粮食企业的产权制度改革、实现政企分开、转换经营机制、优化国有粮食企业布局，探索创新企业经营机制。二是加强农产品流通领域的法规建设。建立规范化的市场监管机制，为农产品流通体系建设和发展提供良好的法律环境。^〔88〕三是培育农产品流通主体。大力发展多种类型的农村合作经济组织，提高流通过程中的组织化程度，尽可能减少流通环节，增强农民组织起来进入市场、获取市场信息、参与市场谈判和市场竞争的能力。培育、提高市场主体的组织化程度，发展多种形式的农民合作运销组织以及代理商、中间批发商等中介组织。四是加大国家财政对农产品流通基地基础设施的投入力度。建设重要商品储备设施，重点扶持农产品市场的供水、供电、场地硬化、交易和冷藏设备、通讯和信息系统、电子结算系统、质量检验检测系统等基础设施建设。五是创新粮食与农产品流通市场交易方式。尽量减少流通环节，降低流通成本。建立现代化的电子信息发布、电子结算、电子报价系统，逐步发展远期合同和期货交易。六是提高农产品保鲜技术，减少农产品在流通环节的损耗。不断创新农产品保鲜期技术，延长农产品保鲜期，积极借鉴发达国家以低温冷藏形式为主的农产品物流方式，尽量减少农产品在流通环节的损耗。

表3-4　历年“中央一号文件”关于粮食和农产品流通的政策

续表

续表

注：表格内容为笔者根据历年“中央一号文件”归纳整理而来。其中表中没出现的年份代表该年的文件没有相关政策。

【注释】

〔1〕参阅：巴德玛拉：《以产业化推动现代农业发展》，《农村工作通讯》2007年第8期。

〔2〕社论：《积极发展现代农业》，《人民日报》2006年12月24日。

〔3〕郑有贵、李成贵主编：《一号文件与中国农村改革》，安徽人民出版社2008年版，第319页。

〔4〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第88—89页。

〔5〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第98页。

〔6〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第100页。

〔7〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第205—206页。

〔8〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第89页。

〔9〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第101—102页。

〔10〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第141页。

〔11〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第165—166页。

〔12〕《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，新华网2011年1月29日。

〔13〕《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华网2012年2月1日。

〔14〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第140页。

〔15〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第124页。

〔16〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第211—212页。

〔17〕《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，新华网2011年1月29日。

〔18〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2 01 0年版，第1 5 7页。

〔19〕详见：表3-2B。

〔20〕详见：表3-2B。

〔21〕张元红：《财政政策与中国农业的周期性波动》，《社会主义经济与实践》2000年第10期。

〔22〕《中国统计年鉴1996》（总第15期），中国统计出版社1996年版。

〔23〕《中华人民共和国农业法》，中国农业科学院网2006年12月14日。

〔24〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第88页。

〔25〕详见：表3-2B。

〔26〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第96页。

〔27〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第98页。

〔28〕详见：表3-2B。

〔29〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第117页。

〔30〕《中国统计年鉴2007》（总第26期），中国统计出版社2007年版。

〔31〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第137页。

〔32〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第158页。

〔33〕《中国统计年鉴2009》（总第28期），中国统计出版社2009年版。

〔34〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第182页。

〔35〕《中国统计年鉴2010》（总第29期），中国统计出版社2010年版。

〔36〕《中国统计年鉴2011》（总第30期），中国统计出版社2011年版。

〔37〕《中国统计年鉴2012》（总第31期），中国统计出版社2012年版。

〔38〕《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华网2012年2月1日。(www.daowen.com)

〔39〕《中国统计年鉴2013》（总第32期），中国统计出版社2013年版。

〔40〕《中共中央国务院关于加快发展现代农业　进一步增强农村发展活力的若干意见》，新华网2013年1月31日。

〔41〕《中共中央国务院关于加快发展现代农业　进一步增强农村发展活力的若干意见》，新华网2013年1月31日。

〔42〕苏明：《国家财政“三农”支持政策的回顾与展望》，《中国流通经济》2009年第1期。

〔43〕本书编写组：《让你大开眼界的科技世界之最》，世界图书出版公司2010年版，第51页。

〔44〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第30页。

〔45〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第59页。

〔46〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第69页。

〔47〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第83—84页。

〔48〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第102页。

〔49〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第118页。

〔50〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第142页。

〔51〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第142页。

〔52〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第166页。

〔53〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第187页。

〔54〕《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华网2012年2月1日。

〔55〕汪飞杰：《依靠科技进步促进农民增收》，《中国农学通报》2006年第7期。

〔56〕《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华网2012年2月1日。

〔57〕《中华人民共和国农产品质量安全法》，中华人民共和国中央人民政府网法律法规2006年4月29日。

〔58〕张仁建主编：《中国粮食改革研究与实践（上卷）》，中国大地出版社20 0 5年版，第1 3页。

〔59〕参阅：粮食大辞典编辑委员会编：《粮食大辞典》，中国物资出版社2009年版，第309页。

〔60〕参阅：粮食大辞典编辑委员会编：《粮食大辞典》，中国物资出版社2009年版，第309页。

〔61〕李丛民等：《河北省小麦玉米产业发展与丰产技术评价》，中国农业科学技术出版社2010年版，第41页。

〔62〕刘江主编：《21世纪初中国农业发展战略》，中国农业出版社2000年版，第161—162页。

〔63〕周应恒主编：《农产品运销学》，中国农业出版社2006年版，第227—228页。

〔64〕参阅：中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编（第1册）》，中国文献出版社2011年版，第405—406页。

〔65〕朱荣等主编：《当代中国的农业》，当代中国出版社1992年版，第688页。

〔66〕朱荣等主编：《当代中国的农业》，当代中国出版社1992年版，第119页。

〔67〕朱荣等主编：《当代中国的农业》，当代中国出版社1992年版，第119页。

〔68〕参阅：商业部商业经济研究所编著：《新中国商业史稿（1949—1982）》，中国财政经济出版社1984年版，第169页。

〔69〕参阅：中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编（第15册）》，中央文献出版社1997年版，第578—601页。

〔70〕周应恒主编：《农产品运销学》，中国农业出版社2006年版，第228—229页。

〔71〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第7—8页。

〔72〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第7—8页。

〔73〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第29页。

〔74〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第46—47页。

〔75〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第56页。

〔76〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第71页。

〔77〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第89—90页。

〔78〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第104页。

〔79〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第119页。

〔80〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第147页。

〔81〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第161页。

〔82〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第189页。

〔83〕《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编》，人民出版社2010年版，第207页。

〔84〕《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华网2012年2月1日。

〔85〕《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华网2012年2月1日。

〔86〕《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，新华网2012年2月1日。

〔87〕《中共中央国务院关于加快发展现代农业　进一步增强农村发展活力的若干意见》，新华网2013年1月31日。

〔88〕韩一军：《加快新型农产品流通体系建设刻不容缓》，《中国发展观察》2008年第3期。