（一）财政支农资金投入总量规模不足，比例不高

21世纪以来，我国财政收入大幅度增长。财政支农投入虽然也增长较快，但仍滞后于财政收入增长速度，未达到“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应高于国家财政经常性收入的增长幅度”的要求。而且，财政支农资金占中央财政收入的比重处于波动状态，有些年份甚至是降低的。总体来看，近几年财政支农资金大幅度增加，但我国财政支农资金仍然不足，与农业增加值占GDP的比重并不相称。（详见表3-2B）

（二）财政支农资金结构不合理

1.行政事业费支出严重挤占生产性支出

相关资料表明，中国直接用于农业生产性支出的资金约占支农资金总额的40%左右。而各项事业费支出数额较大，增长速度较快。行政事业费主要用于相关部门的人员经费和办公经费，与农民毫无关系。农业财政生产性支出中，直接用于农业基础设施建设的比重低，用于农业科研与推广应用的比重更低。

2.支农资金使用结构不合理

按现行的财政体制和投资体制，中央与省级政府仅对个别地区和特殊类型的小型基础设施项目投资进行适当补助，农村中小型基础设施项目建设的职责在基层县（市）和乡镇政府。^〔42〕当前，由于中国基层政府财力所限，农村中小型基础设施建设一直是农业投入的一个薄弱环节。

3.农业科研与推广等服务性领域支出比重较低

现行农业科技投入水平与农业在国民经济中的重要地位极不相称。一些关系农业和农村经济发展全局的基础性、战略性、公益性项目缺乏足够的投入保障。中国的农业技术推广经费占农业GDP的比重远低于世界平均水平，农业科研成果转化率很低。(www.daowen.com)

总之，20世纪80年代以来，由于国家财政收入的逐年递增，中央财政对“三农”投入政策作了较大调整，在发展现代农业、推进社会主义新农村建设、促进农民增收等方面，发挥了积极作用。但是，我们也应看到国家财政支农资金总额还是偏少，占国民经济总支出的比例不高，与发达国家政府对“三农”的投入相比还有很大差距，财政支农资金使用不合理等。今后，“中央一号文件”在政策调整时，必须给予重点考虑，并制定相应政策予以应对。

表3-2A　历年“中央一号文件”关于财政支农的政策

续表

续表

注：表格内容为笔者根据历年“中央一号文件”归纳整理而来。其中表中没出现的年份代表该年的文件没有相关政策。

表3-2B　中国国家财政用于农业的支出总额、支出比重和农业占GDP的比重

资料来源：根据历年《中国统计年鉴》整理而来。2013年的数据来自《中华人民共和国财政部网站》。