2004年是财政支持“三农”政策的新起点。此后的9个“中央一号文件”均以“让公共财政的阳光逐步照耀农村”为财政支农的理念，坚持“多予少取放活”的方针，呈现出新世纪以来财政支农政策的新变化。

（一）建立健全财政支农资金的稳定增长机制

2004年“中央一号文件”要求“继续增加财政对农业和农村发展的投入。加强农业基础建设、解决‘三农’问题，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构。各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。”^〔24〕由于文件强调要坚持“多予、少取、放活”的方针。2004年中央财政用于“三农”的支出达2 337.63亿元，比2003年增长33.24%。^〔25〕对种粮农民实施的直接补贴普及到全国29个省、市、自治区，补贴资金总额达116亿元，有6亿多农民受益，极大地调动了农民的生产积极性，实现了农业增长和农民增收的目标。

2005年“中央一号文件”强调“坚持‘多予少取放活’的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。”^〔26〕各项支农措施的力度只能加大，不能减弱；随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。^〔27〕文件提出了国家重大支农政策的制度化问题，中央财政用于“三农”的支出2 975亿元，比上年增长349亿元。^〔28〕

2006年，第八个“中央一号文件”提出“三个高于”的要求，即：国家财政支农资金增量高于上年；国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年；其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。^〔29〕2006年，农业税全部取消，与农村税费改革前的1999年相比，农民每年减负总额将超过1 000亿元，人均减负120元左右。2006年中央财政对“三农”总投入3 397亿元，比上年增长142%。^〔30〕中央财政对“三农”投入呈高速递增态势。

（二）“继续高于上年”和“明显高于上年”

2007年“中央一号文件”提出：“继续高于上年”，即财政支农投入的增量继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。^〔31〕2007年“三农”投入4 318亿（详见3-2B），这是史上财政支农资金增长最多的年份。

2008年“中央一号文件”进一步提出：三个“明显高于上年”，即财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。^〔32〕2008年“三农”投入5 955亿元，比上年增加1 637亿元。^〔33〕在这一阶段，财政支农力度持续加大，支农政策趋于完善，支农重点比较突出，支农效果比较显著。(www.daowen.com)

（三）三个“大幅度”

2009年“中央一号文件”提出：三个“大幅度”，即大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。^〔34〕2009年中央财政用于“三农”的投入7 253亿元，比上年增加1 581亿元。^〔35〕2010年中央一号文件提出继续加大国家对农业农村的投入力度。当年中央财政用于“三农”的投入8 183亿元，比上年增加了930亿元。^〔36〕

（四）三个“持续加大”

2011年，中央财政用于“三农”的总支出，达到10 408.6亿元，首次突破1万亿元大关，比上年增加1 839亿元，增长21.3%。^〔37〕2012年“中央一号文件”提出加大农业投入和补贴力度，要求三个“持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。^〔38〕2012年中央财政用于“三农”的支出合计12 387.64亿元。^〔39〕

（五）总量持续增加、比例稳步提高

2013年“中央一号文件”要求：“着力构建‘三农’投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。”^〔40〕文件还提出：“加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制。”^〔41〕2013年，国家财政用于支持“三农”的资金共计13 799亿元。2015年“中央一号文件”提出要“坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出，中央基建投资继续向农业农村倾斜。”2015年，中央财政用于农、林、水的支出达17 242亿元，比上年增加16.9%，中央财政预算内用于“三农”投资的比重超50%。