中国经济社会发展的制约因素是薄弱的农业基础。正如，2008年“中央一号文件”所指出的“巩固农业基础设施的弦要始终绷紧”。^〔18〕因此，加强农业基础设施建设意义深远。

第一，加强农业基础设施建设，有利于中国的粮食产量和质量提高，确保粮食安全。目前，中国由于农业基础设施薄弱，土地过度开发，化肥过度使用，土地得不到休耕，粮食产量和质量呈下降趋势。

第二，强化水利基础设施建设，有利于增强农业抗自然灾害的能力。务必切实加大以农田水利为重点的农业基础设施建设的投入力度，必须尽快改变农业基础设施长期薄弱的被动局面。我国的农业基本上还是靠天吃饭，水资源短缺在短期内无法根本解决，加强水利等基础设施建设，可以基本保证大灾之年的农业灌溉用水，避免颗粒无收。

第三，进行农业综合开发，有利于保护生态环境。实行退耕还林、还草、还湖，可以遏制生态环境进一步恶化。目前，我国水资源污染严重，必须遏制无序粗放发展的农业，避免过度使用农药所带来的水体污染，环境污染和农产品有毒有害物质超标。这对保护生态环境和实现可持续发展至关重要。

第四，建设农村基础设施，有利于降低农业生产成本、运输成本、储藏成本、销售成本等，从而提高经济效益。如现代化的仓储设施会减少农产品的产后储藏损失，起到保值、增值、保温和保鲜的作用。发达的农产品市场流通和销售设施还会降低销售成本和流通费用，并能加速农产品的资金周转，提高资金使用效率。

第五，建设乡村道路、信息通讯和农村基础设施，有利于产业规模的积聚和结构的优化，加快城镇化步伐，推进农村产业朝市场化、专业化和社会化方向发展，最终实现农村的现代化。(www.daowen.com)

从长远来看，必须加大对以农田水利为重点的农业基础设施建设的投入力度，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面，为提高农业综合生产能力夯实基础。

表3-1　历年“中央一号文件”关于加强农业基础设施建设的政策

续表

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注：表格内容为笔者根据历年“中央一号文件”归纳整理而来。其中表中没出现的年份代表该年的文件没有相关政策。